旅游项目规划审批机关，旅游项目审批手续

阿七 2024-06-29 20 次

1. 旅游项目审批手续

首先要了解土地情况，如土地用地性质等，根据土地不同情况找到土地的使用者或拥有者，比如村民委员会、个人、承包人等，与之沟通，征询他们的意见，看是否能够发展旅游业。

如果土地使用者或土地拥有者同意开发，要与相关人员签署意向性协议书，这个问题可以通过村民委员会去解决相关问题，这个过程中需要注意一定签订书面协议书，并加盖政府公章;如果不同意，之后的事情就无法进行了。

之后，与县级旅游相关部门沟通，征得县级领导同意，并达成初步协议，完成先关流程。这样项目开发就征取得了村民和政府的认可，开发商就开发项目做可行性研究报告。

最后，携带土地使用者或拥有者签订的土地意向协议书和可研报告到发改委/局提交申请，填写立项申请表。提交申请后，发改委/局会根据上位规划进行立项。

2. 旅游项目审批手续流程

本省工商行政管理局营业执照、法人代码证书、税务登记证（国、地税）、本省旅游主管部门批准开办的批文、旅游线路涉事省、市旅游主管部门许可批文、涉及交通工具的还应具备相关交通工具的人员、车、船、飞行器主管部门的机具审验合格证、完税证、准予通行证等。

3. 旅游景点审批程序

中华人民共和国国家标准 GB/T 17775-1999旅游区(点)质量等级的划分与评定 Standard of rating for quality of tourist attractions 国家质量技术监督局1999-06-14批准 1999-10-01实施 1 范围本标准规定了旅游区(点)质量等级划分的依据、条件及评定的基本要求。本标准适用于接待海内外旅游者的不同类型的旅游区(点)，包括以自然景观及人文景观为主的旅游区(点)。 2 引用标准下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。 GB 3095-1996 环境空气质量标准 GB 3096-1993 城市区域环境噪声标准 GH ZB1-1999 地表水环境质量标准 GB 10001-1994 公共信息标志用图形符号 GB/T 15971-1995 导游服务质量 3 定义本标准采用下列定义 3.1 旅游区(点) tourist attraction 经县级以上(含县级)行政管理部门批准成立，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位。包括旅游景区、景点、主题公园、度假区、保护区、风景区、森林公园、动物园、植物园、博物馆、美术馆等。 3.2 旅游资源 tourism resource 自然界和人类社会中凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。 3.3 游客中心 visitor center 旅游区(点)在区内设立的为游客提供信息、咨询、游程安排、讲解、教育、休息等旅游设施和服务功能的专门场所。 4 旅游区(点)质量等级及标志 4.1 旅游区(点)质量等级划分为四级，从高到低依次为AAAA、AAA、AA、A级旅游区(点)。 4.2 旅游区(点)质量等级的标志、标牌、证书由国家旅游行政主管部门统一规定并颁发。 5 旅游区(点)质量等级划分依据与方法 5.1 旅游区(点)质量等级的确定，依据”服务质量与环境质量评价体系”、”景观质量评价体系”的评价得分，并参考”游客意见评价体系”的得分数。 5.2 “服务质量与环境质量评价体系”包括旅游交通、游览、旅游安全、卫生、通讯、旅游购物、综合管理、旅游资源与环境保护等八个评价项目。”景观质量评价体系”包括资源要素价值与景观市场价值两大评价项目。每一评价项目继续分为若干评价子项目。对各子项目赋以分值，各旅游区(点)按各评价项目及子项目的相应得分数确定其等级。 5.3 “游客意见评价体系”是旅游区(点)质量等级评定的重要参考依据。包括总体印象、可进入性、游路设置、旅游安排、观景设施、路标指示、景物介绍牌、宣传资料、讲解服务、安全保障、环境卫生、旅游厕所、邮电服务、购物、餐饮、旅游秩序、景物保护等评价项目。每一评价项目分为很满意、满意、一般、不满意四个档次，并依此计算游客意见得分数。 5.4 《服务质量与环境质量评分细则》、《景观质量评分细则》及《游客意见评分细则》由国家旅游行政主管部门另行规定。 6 旅游区（点）质量等级划分条件 6.1 AAAA级旅游区(点) 6.1.1 旅游交通 a)可进入性良好，依托城镇的交通设施完善，进出便捷；或具有一级公路或高等级航道、航线直达；或具有旅游专线交通工具； b)有与景观环境相协调的专用停车场或船舶码头。布局合理，容量能充分满足游客接待量要求。场地平整、坚实或水域畅通。标志及中外文规范、准确、醒目，符合相应国家标准； c)区内游览(参观)路线或航道布局合理、顺畅，通行便利。路面平整、坚实，或航道深邃、宽阔、无阻挡； d)区内不使用对环境造成污染的交通工具。 6.1.2 游览 a)各种引导标志(包括入口游览导游图、标识牌、景点介绍牌等)美观醒目，文字准确规范，符合GB 10001的规定。标识牌和景点介绍牌位置合理，数量充足； b)游览宣传教育材料(如研究论著、科普读物、综合画册、音像制品、导游图和导游材料等)品种齐全，内容丰富、准确，制作精美； c)导游员(讲解员)持证上岗，人数及语种能满足游客需要，普通话达标率100%。导游员均应具高中以上文化程度，其中大专以上不少于40%。服务质量达到GB/T 15971-1995中4.5.3和第5 章要求； d)导游(讲解)词科学、准确、生动； e)设有提供咨询、接受投诉、接待服务的游客中心。旅游咨询服务人员配备齐全，业务熟练，热情服务。配有专门咨询投诉电话，使用方便。 6.1.3 旅游安全 a)消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效。交通、机电、游览、娱乐等设备完好，运行正常，无安全隐患。危险地段防护设施齐备、有效，标志明显； b)认真执行旅游、公安、交通等有关部门安全保卫制度。安全巡查定期、定时，流动巡检工作落实，能有效维护治安秩序； c)建立紧急救援体系，或设立医务室，配备专职医务人员，配备游客常备药品。突发事件应急处理能力强，事故处理及时、妥当，记录档案准确、齐全。 6.1.4卫生 a)环境整洁。建筑物墙面整齐，无污垢。游览参观场所平整，无污水、污物，无乱建、乱堆、乱放现象。空气清新，无异味； b)公共场所全部达到国家规定的卫生检测标准； c)公共厕所引导标识醒目，数量能满足需要。建筑造型、色彩及格调与环境协调。所有厕所具备冲水、盥洗、通风设备或使用免水冲生态厕所。厕所便池洁净、无污垢，无堵塞。室内整洁，无破损、无污迹、无异味，干净、明亮； d)垃圾箱(桶)标识明显，数量能满足需要，布局合理，造型美观、实用，与环境相协调。垃圾及时清扫，日产日清，不留陈旧垃圾； e)餐饮服务符合国家关于食品卫生的规定，配备消毒设施，禁止用对环境造成污染的一次性餐具。 6.1.5 通讯 a)通讯设施布局合理。出入口及游人集中场所设有公用电话，标识规范、醒目，具备国际、国内直拨功能； b)通讯服务在营业时间内方便、畅通，收费合理。 6.1.6 旅游购物 a) 购物场所布局合理，有效维护景观氛围。建筑造型、色彩、材质有特色，与环境协调； b)具有本地区特色的旅游商品丰富。明码标价，无价格欺诈行为； c)市场管理有序。经营者佩戴胸卡，亮照经营，无尾随兜售或强买强卖现象。对市场违规事件处理公正、迅速、记录完整。 6.1.7 综合管理 a)管理机构健全，管理人员配备合理；旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项管理制度完备、有效； b)交通、卫生、环保、导游服务等各项规章制度健全。贯彻措施得力，定期监督检查，有完整的书面记录和总结； c)具有独特鲜明的产品形象、良好的质量形象、良好的视觉形象和文明的员工形象；确立自身的产品品牌标志，并全面、恰当的使用； d)设立与旅游区(点)接待规模、档次相适应的游客中心 e)高级管理人员大专以上文化程度达100%； f)有相应级别的行政业务主管部门或地方政府正式批准的总体规划和保护规划。开发建设项目符合规划要求； g)交通、安全、保卫、卫生、环保等各项业务培训制度完善，并得到有效实施。上岗人员培训合格率达100%； h)设有受理投诉的人员和专门投诉电话、信箱。投诉处理及时、妥善，有完整的记录档案； i)游客集中场所公共信息图形符号的设置规范、醒目； j)设有档次相应的游客休息设施，位置合理，数量充足； k)为特定人群(老年人、儿童、残疾人等)提供咨询服务，配备旅游工具、用品，提供其他相关特殊服务。 6.1.8 年接待海内外旅游者人次在50万以上。 6.1.9 旅游资源与环境的保护 a)空气质量达GB 3095-1996中规定的一级标准； b)噪声质量达到GB 3096-1993中规定的0类标准； c)地面水环境质量达到GHZB1的规定； d)景观、文物、古建筑保护措施先进、得力，游客容量控制措施有效，能有效预防自然和人为破坏，保持文物古迹和自然景观的真实性和完整性； e)环境氛围优良。建筑布局合理。体量、高度、色彩、造型相互协调，周边建筑物与景观格调协调，或具有一定的缓冲区域。绿地面积占有较高比例，植物与景观配置得当，或景观与环境美化措施多样，效果良好。出入口建筑主体格调突出，并与景观及环境协调； f)区内各项设施设备符合国家关于环境保护的要求，不造成环境污染和其他公害，不破坏旅游资源和游览气氛。 6.1.10 旅游资源品位突出，其历史价值，或科学价值，或艺术价值在世界上具有重要意义；或其资源珍贵、稀少与奇特程度高，在世界范围内属于独有或罕见景观。 6.2 AAA级旅游区(点) 6.2.1 旅游交通 a)可进入性好。依托城镇交通设施完善，进出便捷；或至少有二级以上公路或高等级航道、航线直达；或设有旅游专线等便捷交通工具； b)有与景观环境相协调的专用停车场或船舶码头，布局合理，容量能满足游客接待量要求。场地平整、坚实或水域顺畅。标志及中、外文规范、准确、醒目，符合相应国家标准； c)区内旅游(含参观)路线或航道布局合理顺畅，通行便利。路面平整、坚实，或航道深邃、宽阔、无阻挡； d)区内不使用对环境造成污染的交通工具。 6.2.2 游览 a)各种引导标准(入口游览导游图、标识牌、景点介绍牌等)美观、醒目，文字准确、规范，符合GB 10001的规定。标识牌和景点介绍牌位置合理，数量充足； b)游览宣传教育材料(如研究论著、科普读物、综合画册、音像制品、导游图和导游材料等)品种齐全，内容丰富、准确，制作精美； c)导游员(讲解员)持证上岗，人数及语种能满足需要，普通话达标率100%，导游员均应具高中以上文化程度，其中大专以上不少于20%。服务质量达到GB/T 15971-1995中4.5.3和第5章要求； d)导游(讲解)词科学、准确、生动； e)设有提供咨询、接受投诉、接待服务的游客中心。旅游咨询服务人员配备齐全，业务熟练，热情服务。配有专门咨询投诉电话，使用方便。 6.2.3 旅游安全 a)消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效。交通、机电、游览、娱乐等设备完好，运行正常，无安全隐患。危险地段防护设施齐备、有效，标志明显； b)认真执行旅游、公安、交通等有关部门安全保卫制度。安全巡查定期、定时，流动巡检工作落实，能有效维护治安秩序。 c)建立紧急救援体系，或设立医务室，至少配备兼职医务人员，配备游客常备药品。突发事件应急处理能力强，事故处理及时、妥当，记录档案准确、齐全。 6.2.4 卫生 a)环境整洁。建筑物墙面整齐，无污垢。游览参观场所地面、道路平整，无污水污物，无乱建、乱堆、乱放现象。空气清新，无异味； b)公共场所全部达到国家规定的卫生检测标准； c)公共厕所引导标识醒目，数量能满足需要。建筑造型、色彩及格调与环境协调。全部厕所拥有冲水、通风设备或使用免水冲生态厕所。厕所便池洁净、无污垢，无堵塞、无滴漏。室内整洁，无破损、无污迹、无异味，干净、明亮； d)垃圾箱(桶)标识明显，数量能满足需要，布局合理，造型美观、实用。垃圾及时清扫，日产日清，不留陈旧垃圾； e)餐饮服务符合国家关于食品卫生的规定，配备消毒设施，禁止用对环境造成污染的一次性餐具。 6.2.5 通讯 a) 通讯设施布局合理。出入口及游人集中场所设有公用电话，具备国际、国内直拨功能； b)通讯服务在营业时间内方便、畅通，收费合理。 6.2.6 旅游购物 a) 购物场所布局合理，有效维护景观氛围。建筑造型、色彩、材质有特色，与环境协调； b)具有本地区特色的旅游商品丰富。明码标价，无价格欺诈行为； c)市场管理有序。经营者佩戴胸卡，亮照经营，无尾随兜售或强买强卖现象。对市场违规事件处理公正、迅速、记录完整。 6.2.7 综合管理 a)管理机构健全，管理人员配备合理；旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项管理制度完备、有效； b)交通、卫生、环保、导游服务等各项规章制度健全。贯彻措施得力，定期监督检查，有完整的书面记录和总结； c)具有独特的产品形象、良好的质量形象、良好的视觉形象和文明的员工形象；确立并使用自身的产品品牌标志； d)设立与旅游区(点)接待规模、档次相适应的游客中心； e)高级管理人员大专以上文化程度大专达80%； f)有相应级别的行政业务主管部门或地方政府正式批准的总体规划和保护规划。开发建设项目符合规划要求； g)交通、安全、保卫、卫生、环保等各项业务培训制度完善，并得到有效实施。上岗人员培训合格率达100%； h)设有受理投诉的人员和投诉电话、信箱。游客投诉处理及时、妥善，有完整的记录档案； i)游客集中场所公共信息图形符号的设置规范、醒目； j)具有档次相应的游客休息设施，位置合理，数量充足； k)为特定人群(老年人、儿童、残疾人等)提供咨询服务，配备旅游工具、用品，提供其他相关特殊服务。 6.2.8 年接待海内外旅游者人次在30万以上。 6.2.9 旅游资源与环境的保护 a)空气质量达GB 3095-1996中规定的一级标准； b)噪声质量达到GB 3096-1993中规定的0类标准； c)地面水环境质量达到GHZB1的规定； d)景观、文物、古建筑保护措施先进、得力，游客容量控制措施有效，能有效预防自然和人为破坏，保持文物古迹和自然景观的真实性和完整性； e)环境氛围优良。建筑布局合理，体量、高度、色彩、造型相互协调，周边建筑物与景观格调协调，或具有一定的缓冲区域。绿地面积占有相应比例，植物与景观配置得当，或景观与环境美化措施多样，效果良好。出入口建筑主体格调突出，并与景观及环境协调； f)各项设施设备符合国家关于环境保护的要求，不造成环境污染和其他公害，不破坏旅游资源和游览气氛。 6.2.10 旅游资源品位突出，其历史价值，或科学价值，或艺术价值在国内具有代表意义；或其资源珍贵、稀少与奇特程度，在国内属于独有或罕见景观等等。

4. 旅游项目审批流程

旅游项目开发中，往往涉及到立项的问题。立项中，最关键的因素，就是项目可行性

（1）准备申报材料

一般的立项申请，需要聘请专业规划公司撰写可行性研究报告，后提交给相关部分即可。但有些投资大，规划大的项目需要准备的材料要非常详细，具体如下：

项目单位（企业）提出申请核准文件

由具有相应资质的工程咨询机构编制的项目申请报告文本

县（市）属企业投资项目由所在地县（市）政府投资主管部门提出初审意见；设区市属以及所辖区属企业投资项目由设区市政府主管部门提出初审意见；省属企业投资项目由省级行业主管部门提出初审意见

项目所在地自然资源部门出具的项目规划选址意见和出具的项目用地（用林、用海）预审意见

环境保护部门出具的项目环境影响评价审批意见

招标事项核准申报表

节能评估（年综合能源消费量1000吨标准煤以下，或年石油消费量500吨以下，或年天然气消费量50万立方米以下的固定资产投资项目，填写《固定资产节能登记表》）。

法律、法规或规章规定的其它有关材料

（2）向相关部分提出申请

一般而言，世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元以下、1000万元及以上的旅游项目，国家重点风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位区域内总投资5000万元以下、2000万元及以上的旅游开发和资源保护设施项目，省级风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位区域内总投资3000万元及以上旅游开发和资源保护设施项目，由省发展改革委核准；其他旅游开发和资源保护设施项目按照隶属关系由所在地市、县（区）发展改革部门核准。

接下来通过（3）受理（4）审查（5）批复（6）监督实施就真正完成了一个项目的全部立项过程。但所有的环节中，除了走手续外，最关键的就是项目的可行性报告的撰写，这关系了项目立项成功的与否。

5. 开发旅游景区项目审批流程

流程如下：

1、河道改线、开挖人工湖泊申请书； 2、具有相应资质的单位编制的可行性研究报告；

3、受理单位认可的专家对主体工程可研报告所作的专家审查意见；

4、水行政主管部门审查同意的水土保持方案；

5、涉及防洪、供水、水环境的项目，还要提供具有相应资质的单位编制并经法定部门审查同意的防洪影响评价报告、水资源评价报告、水环境影响评价报告等。

6. 旅游项目审批手续早日开放

景区开玻璃栈道归景区项目部或景区管委会负责。需要备案通过才能修建。凡在全省行政区域的世界自然遗产、自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、水利风景区以及其他旅游景点等自然景区内新建玻璃桥及玻璃栈道，建设单位应当统一将项目立项批复（或投资备案）、选址意见书、初步设计、环境影响评价报告等相关资料报县级政府。由县级政府审查同意后报市州政府，再由市州政府审查同意后报省政府。省政府批准建设的方可办理相关建设手续，不得先建后批、边建边批。根据《通知》，各地要组织开展专项整治，对辖区内玻璃桥及玻璃栈道建设项目进行全面排查梳理，坚决查处违法违规建设项目。对还未开工建设的，应当按上述规定，尽快报请省政府研究；对已经开工建设的要责令立即停工，报请省政府研究后，按批复意见办理。相关审批手续不齐备的，严禁开工建设和投入使用。