1. 全域旅游座谈会发言

今年以来，潍坊市文化和旅游局坚持党建在文化和旅游事业发展中的统领地位，结合党史学习教育活动，高点站位，服务大局，以党建提振干部队伍精神，以党建落实文旅惠民项目，以党建攻克急难险重任务，以党建谋划开创未来，用高质量的党建点燃了潍坊文旅高质量的发展的新引擎，推动潍坊文化和旅游事业不断实现创新发展、跨越发展。在人力资源社会保障部、文化和旅游部《关于评选表彰全国文化和旅游系统先进集体、先进工作者和劳动模范的通知》中，潍坊市文化和旅游局成功入围全国文化和旅游系统先进集体公示名单，标志着潍坊市文化和旅游工作在“走在前列”上迈出了新步伐。

提高意识站位，打造文旅干事创业铁军

近年来，潍坊市文化和旅游局不断加强党的建设，推进全面从严治党，文旅事业不断取得新成效。但对照新阶段高质量发展的要求，重业务轻党建的现象仍然不同程度存在，履行管党治党责任还不到位，党建和业务融合发展没有完全破题。

为破解这一局面，潍坊市文化和旅游局召开了全市党建统领文旅事业高质量发展大会，出台了《关于党建统领文旅事业高质量发展的实施意见》《关于建设忠诚干净担当高素质干部队伍的意见》《市直文旅系统党建工作综合评价办法》等一系列文件，为文化和旅游事业高质量发展量化任务、激发干劲、凝聚力量、鞭策加压，切实将党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为文化和旅游发展的优势，推动全市文旅事业向更高层次、更深内涵、更有特色迈进。

为确保各级党组织不断提高政治站位、强化政治意识、履行政治职责，局党组全面压实党建责任，建立责任追究机制，严格落实党组学习“第一议题”制度，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终确保政治方向不偏、决策执行有力、责任落实到位，有效保障了各级党组织高效运转。

坚持把品牌创建融入党的建设各个环节，深入打造了一批特色机关党建品牌、业务专项品牌和服务社会品牌，引导各级党组织加强自身建设，不断净化、自我完善、自我革新、自我提高，全面提升党建工作成效。全力建设政治过硬、本领过硬的模范机关，充分发挥党组核心作用，大力提高干部队伍整体素质，持续开展纪律作风整顿，着力增强机关业务工作成效，打造了信念坚定、业务精通、作风过硬、清正廉洁的文旅铁军。

筑牢为民情怀，真情务实为民办实事

坚持以人民为中心，尊重人民的主体地位，把人民群众满意作为党建统领文旅事业高质量发展的出发点和落脚点，围绕影响人民群众满意度的重点问题和主要矛盾开展工作，让人民享有更加充实、更加丰富、更高质量的精神文化生活，让发展成果更多更好惠及广大人民群众。

针对全市文艺精品较少的现状，围绕建党百年，创作排演茂腔《王尽美》《党费》、京剧《陈少敏三请徐公》、音乐剧《渤海走廊》4部优秀舞台剧目，其中《渤海走廊》在山东电视台播出。围绕发挥榜样示范作用，创作吕剧《杨守伟》、情景报告剧《为了那一声“妈妈”》并搬上舞台。在十笏园文化街区组织举办第三届潍坊市民营文艺表演团体大赛暨全市新创作优秀小型剧(节)目集中展演，高质量的演出表演，受到了群众的热烈欢迎。

围绕办好接地气的文化惠民活动，创新举办第六届潍坊市民文化节，“一村一年一场戏”惠民演出8202场，农村公益电影放映5.6万场，开展“红心永向党·致敬劳动者”红色观影活动，组织一线环卫工人代表走进影院免费观赏红色电影，广大群众特别是农村群众切实感受到了文化惠民带来的获得感、满足感和幸福感。

在文化惠民活动中涌现出了一批公共文化服务典型，在中宣部和农业农村部2024“新时代乡村阅读季”活动中，潍坊市荣获地级市优秀组织奖第一名，实现“三连冠”，《潍县金石志潍县金石遗文录》入选山东省古籍普查十大新发现，市图书馆荣获山东省古籍保护工作先进单位，寿光市融媒体中心在全省应急广播体系建设工作会议上作典型发言，《中国文化报》头版整版对潍坊市公共文化建设的经验做法进行了宣传报道。

勇于担当作为，攻坚克难破解业务难题

面对文旅事业发展的“老大难”“硬骨头”和瓶颈问题，积极应对疫情对文化产业和旅游业的冲击，潍坊市文旅局充分发挥党组织的创造力、凝聚力和战斗力，围绕改革创新走在前、安全形势平稳向好、营商环境不断优化、竞争秩序持续规范、质量提升高位推进、监管机制更加健全的目标，全力推动文化和旅游市场良好有序、文化和旅游产业繁荣发展。

大力培育文化创意产业，潍洲文化创意产业园等6个项目入选2024年省重大项目，迪梦温泉小镇一期等3个项目入选2024年省新旧动能转换优选项目，亲海垂钓度假区、潍坊滨海游艇垂钓游乐2个项目完成签约，青州不夜城项目立项，引进高端人才2名、科研院所1个，鲁东大学潍坊文旅创意软件实践基地成功落户，歌尔电子、滨海旅游集团分别荣获山东省文化创意和精品旅游高质量发展龙头企业称号。

以“中国画都”为名片，筹备成立国内首家混合所有制书画平台公司，中国画都书画版权登记交易平台正式上线运行。组织“三个模式”、潍坊手造、景区景点和重点企业等参加第二届中国国际文化旅游博览会，特色风筝等8个“山东手造”项目受到参展单位一致称赞，山东电视台《新闻联播》等新闻媒体对潍坊展区给予专题报道。

大力推进乡村文化产业发展，应邀参加文旅部举办的文化产业赋能乡村振兴座谈会，中国文化报以《学会一门手艺，过上幸福日子——山东潍坊文化产业赋能乡村振兴》为题报道潍坊市经验做法。积极开发推广文创产品， 12件(套)作品入选山东省庆祝建党100周年100款红色文创产品推荐名单，组织111件/套作品参加第三届山东省文化和旅游商品创新设计大赛，数量居全省第一。

全力开拓全域旅游，召开全域旅游发展研讨会、全市5A级景区培育创建研讨会、城市品牌营销研讨会，建立潍坊市旅游智慧外脑团队，在全国率先推行景区长制，昌邑青山秀水景区、临朐石门坊、高密红高粱小镇积极争创4A级旅游景区，建成125个市级景区村庄，7个村成功入选全国乡村旅游重点村名录，39个村入选山东省景区化村庄，省级中小学生研学基地总数达到18家，村庄景区化建设领跑全省。2024年上半年全市接待国内外游客3601.95万人次，增长152.82%，恢复至2024年的94.9%；实现旅游总收入374.34亿元，增长219.69%，恢复至2024年的93.2%。

积极拉动文化旅游消费，成功举办第五届潍坊文化和旅游惠民消费季，直接带动消费1050万元，间接带动消费1.1237亿元，全市58家院线影院票房收入1.5125亿元，潍坊市成功创建国家文化和旅游消费试点市。积极提升文化旅游营商环境，实施行业服务质量提升行动，开展文旅行业安全隐患拉网式大排查大整治和文化旅游市场综合治理，出台《潍坊市旅行社旅游包车执法协作机制》，出动检查人员7.9684万人次，检查企业2.2599万家次，办结案件202件，全面规范了文化旅游市场秩序。

坚持融合创新，以“党建 ”为文旅发展开新局谋新篇

坚持“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的工作理念，充分发挥党组织和党员的引领作用，推动“党建 ”走出新路子、实现新发展，实现党建工作和文旅发展两促进、双提升。

通过“党建 ”融合创新发展，新的理念、新的发展格局已经逐渐在全市文化和旅游工作中落地生根，开花结果，一些制约融合发展的瓶颈问题逐渐破除，推动文化和旅游向更广范围、更深层次、更高标准融合发展，不断趟出新路径，谋出新篇章。

非遗保护传承创新工程硕果累累，全国首批、全省唯一的国家级齐鲁文化(潍坊)生态保护区获文旅部正式授牌，潍坊市在国家级文化生态保护区建设经验交流活动中作典型发言，中国非遗保护协会年画、书法专业委员会获批成立，举办“不忘初心·百年百艺”潍坊民间艺术精品展，中国年画博物馆正式启用，成功举办2024中国青州书画年会，引起热烈社会反响。

文物保护利用工程实现重大突破，成立潍坊博物馆学会历史文化研究专业委员会，召开潍坊市历史文化学术研讨会，制定出台《潍坊市红色文化资源保护条例》《关于推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作的实施意见》《关于进一步加强文物保护利用工作的实施意见》，文物考古前置工作走在全省前列。

加快革命文物保护利用，成立潍县集中营研究会暨乐道院潍县集中营博物馆提升工程专家顾问团，昌邑市革命文物保护利用模式在全省推广。城市名片打造工程成效显著，发挥全市手工艺与民间艺术优势，积极争创联合国手工艺与民间艺术之都，成为向联合国教科文组织正式推荐评选城市之一。

积极提升区域性国际影响力，成功获评2024年“东亚文化之都”候选城市。充分挖掘潍县乐道院·西方侨民集中营的国际主义和爱国主义精神，潍坊市成为国内第二家国际和平城市。推进版权示范城市创建，成立版权调解委员会和专家库，聘任首批版权纠纷调解专家，制定《潍坊市著作权纠纷“三调一诉”实施办法》，潍坊市荣膺“2024年中国版权金奖”，潍坊市文化市场综合执法支队荣获“2024年中国版权金奖——保护奖”，这是潍坊市历史上首次获得这一奖项，也是本届评选中山东省唯一获奖单位和全国唯一获奖的文化执法机构。

站在新起点，踏上新征程，潍坊市文化和旅游局将紧紧抓住新时期新形势带来的新机遇，牢牢抓住党建统领这个总抓手，以火热的干事创业热情和赤诚的开拓创新激情，全面引燃全市文化和旅游事业发展的新引擎，推动全市文化和旅游事业在高质量发展的道路上不断取得新成绩，开拓新篇章

2. 旅游发展座谈会发言稿

1.通过座谈、走访、现场观摩等多种方式,深入开展学习交流活动,相互学习和借鉴对方在现代农牧业生产技术推广应用、农业规模化经营等方面的好经验、好做法,实现了互帮互助,共同发展。如:今年xx月份,我市xx乡组织了20余名乡村干部前往xx团观摩学习设施农业植技术,较好地提高了当地农户科学种植水平。各街道充分发挥地域特点,加强兵地交流沟通与合作,支持第五师驻地工作,互相帮助解决辖区居民的实际困难,实现了相互促进。

2.坚持资源共享,合作开发,推动了经济社会更好更快发展。xx市进一步深化了融合发展的内涵,联手加快区域经济结构调整,优先发展区域内特色的优势产品和产业,在城市建设、农牧业生产、旅游资源开发等领域加大合作力度,取得了明显成效。

3.坚持统一规划建设管理,共同打造区域文明。

3. 全域旅游讲话

近日，国家乡村振兴局与全国工商联举行座谈会，围绕开展“万企兴万村”行动，组织引导民营企业参与乡村振兴进行交流。中央农村工作领导小组成员兼办公室副主任、农业农村部党组成员、国家乡村振兴局党组书记、局长王正谱，全国工商联副主席、中国光彩会副会长谢经荣，国家乡村振兴局党组成员、副局长洪天云出席并讲话。

王正谱指出，“万企帮万村”精准扶贫行动在脱贫攻坚中发挥了重要作用，广大民营企业积极行动，深度参与，取得了显著成效，为打赢打好脱贫攻坚战贡献了重要力量。当前，进入全面推进乡村振兴的新阶段， 开展“万企兴万村”行动，组织动员民营企业积极投身乡村振兴十分必要。国家乡村振兴局将会同全国工商联积极推进相关工作，健全领导小组，开展调查研究，制定实施方案，制发倡议文件，做好激励工作， 推动“万企兴万村”工作在新的历史时期取得新成效。

01

背景：从“帮”到“兴”的蜕变

时间要追溯到5年以前，早在2024年10月17日，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会就发起“万企帮万村”行动。该行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好扶贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。

截至2024年6月底，进入“万企帮万村”精准扶贫行动台账管理的民营企业有10.95万家，精准帮扶12.71万个村（其中建档立卡贫困村6.89万个）；产业投入915.92亿元，公益投入152.16亿元，安置就业79.9万人，技能培训116.33万人，共带动和惠及1564.52万建档立卡贫困人口。

如今，国家乡村振兴局的正式挂牌以及“万企帮万村”行动的成功，助力行动升级为“万企兴万村”，迎来了众多的赞扬声。

02

企业将成为乡村振兴的重要一环

“‘万企帮万村’升级成为‘万企兴万村’，变的是名字与方向，不变的是民营企业对社会的担当与责任。”全国政协委员、新希望集团董事长刘永好建议，在乡村振兴开局之年，再次发起《乡村振兴，我们在行动》的倡议，鼓励更多民营企业积极参与乡村振兴，投身“万企兴万村”行动。“我们要带头积极参与‘万企兴万村’，争做乡村振兴的‘排头兵’。”他强调。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好

乡村振兴，产业要旺。刘永好委员建议，发挥国家财政资金的投入引导作用，以市场化方式设立数百亿元规模乡村振兴产业引导基金，鼓励民营企业参与基金的投资、管理和使用，重点支持符合条件的乡村产业发展，扶持适合当地可持续发展的特色农产业。

此外，刘永好委员还建议，可搭建乡村振兴公益平台群，打造乡村振兴示范样板，引导更多民营企业家特别是年轻一代企业家，传承和发扬光彩扶贫、脱贫攻坚精神，通过绿领培训、解决就业、扶危济困等方式支持乡村振兴。“动员全国民营企业家们运用现代生物科技、数字科技，结合现代农业、生态环保、乡村旅游、科普体验等多种业态，打造一批乡村振兴和‘万企兴万村’的示范样板。”

全国政协委员、雪松控股集团董事局主席张劲

全国政协委员、雪松控股集团董事局主席张劲表示，多年来，大量民营企业积极参与农村建设和脱贫攻坚，在引领乡村产业发展、促进农民就业增收、拓展脱贫攻坚中发挥了重要作用，为全面建成小康社会打下了坚实基础。“在乡村振兴战略中，民营企业也是重要力量之一，民营企业可发挥在产业、资源、技术等方面的优势，主动担当，为乡村振兴战略做出更大贡献。”他表示。

张劲委员建议，应加快建立民营企业参与乡村振兴战略的有效激励机制；着力强化要素保障；发挥好龙头民企的生力军作用；发挥好龙头民企在巩固粮食生产和种业翻身仗等农业重点领域的引领示范作用；强化联农带农，实现农企共建共享；弘扬企业家精神，建立乡村振兴民营企业家库，培育一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的优秀民营企业家，并进行集中宣传推介和表彰。

03

乡村将迎来“造血式”飞速发展

“万企兴万村”行动的大力推动必定会让企业有所行动。在乡村振兴战略实施过程中，企业的介入至少可以为乡村带来以下好处：

一是带来投资。乡村的振兴，离不开大规模的资金投入，而企业的设立和发展，都是资金投入的过程。

二是带来就业岗位。乡村振兴的根本目的就是带动农民致富奔小康，而非农岗位就业是增加农民收入的重要因素，也是拓宽农民收入渠道的主要途径。

三是推进乡村治理模式的转变。企业对接乡村发展，不仅能够给当地带来更大的经济增量，还能对当地经济管理模式的转变起到积极的推动作用。

四是实现农村生产要素的重新组合和最优配置。企业进驻后，有利于将农民手中的土地等生产要素重新配置，使农民在获得更高的土地流转收益的同时，还能够更好地利用要素资源。

五是把本次品牌融合企业品牌进行高端包装。企业本身拥有打造产品的能力，对于一些乡村非遗文化遗产或当地特产，完全可以通过专业的包装和打造产生为全新的品牌产品，叫响乡村全域品牌化。

不仅如此，企业的介入还有利于培养一批农民企业家和企业管理人员，这对于农民身份的转变和推进新型城镇化建设都大有裨益。如此一来，中国乡村的发展将实现“造血式”飞速发展。

4. 全域旅游培训班总结讲话

全域旅游有哪些重要意义？四个方面意义重大:

1、旅游业贯彻落实新发展理念。

（1）创新发展方面

全域旅游是发展理念和发展模式的创新，也是旅游业转型升级的方向。发展全域旅游，就是要提升旅游业发展能力，拓展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长极，构建旅游产业新体系，培育旅游市场新主体和消费新热点。

（2）协调发展方面

发展全域旅游有利于统筹实施供给侧结构性改革，促进供需协调；有利于推动区域特色化发展，促进景点景区内外协调；有利于推进乡村旅游提质增效，促进城乡协调；有利于完善产业配套要素，促进软硬件协调；有利于提升整体服务水平，促进规模质量协调。

（3）绿色发展方面

发展全域旅游能把生态和旅游结合起来，把资源和产品对接起来，把保护和发展统一起来，将生态环境优势转化为旅游发展优势，将绿水青山变成金山银山，创造更多的绿色财富和生态福利。

（4）开放发展方面

全域旅游更加注重拓展开放发展空间，打破地域分割、行政分割，打破各种制约，走全方位开放之路，形成开放发展的大格局。

（5）共享发展方面

实施全域旅游、促进城乡旅游互动和城乡发展一体化，不仅能带动广大乡村的基础设施投资，提高农业人口的福祉；还能提升城市人口的生活质量，形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。这是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。

2、促进旅游业转型升级和可持续发展。

一个区域的旅游质量，不单单取决于旅行社、酒店、景区的服务质量，而是由整个区域的综合环境决定的。这就要求我们从全域整体优化旅游环境、优化旅游全过程，配套旅游基础设施、公共服务体系和旅游服务要素。

当前，一些地方旅游市场秩序混乱与人民群众“更加满意”的目标不相适应，旅游产品和以厕所为代表的公共服务及交通等基础设施供给与爆发式、井喷式增长的旅游市场需求不相适应，企业对门票经济的过度依赖与广大游客的承受能力和期待不相适应等问题，都需要通过发展全域旅游来解决。

四川晟景文旅：石李桃花生态旅游规划

3、推进我国新型城镇化和新农村建设。

发展全域旅游可以加快城镇化建设，有效改善城镇和农村基础设施，促进大城市人口向星罗棋布的特色旅游小城镇有序转移；可以聚集人气商机，带动现代生态农业和农副产业加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等行业联动发展，为城镇化提供有力的产业支撑；发展乡村旅游、观光农业、休闲农业，能使农民实现就地、就近就业，就地市民化。

发展全域旅游，能改善农村生态环境，建设美丽乡村，实现城市文明和农村文明的直接相融，促进农民在家就能开阔视野、提升文明素质，加快从传统生活方式向现代生活方式转变。

4、全面提升我国旅游业的国际竞争力。

旅游业对世界经济发展和就业的贡献都超过了10%，早已成为世界重要产业。当今世界，美国、西班牙、德国、英国、俄罗斯、日本、韩国、巴西、印度、南非等众多国家纷纷实施旅游国家战略。

5. 全域旅游评审会发言

大雨滂沱，洪水来袭，汛情紧急；防汛救灾，检验初心，考验担当。

2024年，恰逢“十四五”开局，喜迎建党百年。防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。做好防汛救灾工作，是最现实的“国之大者”。

20多年前的1998年，我国遭遇罕见洪灾。也正是在那场气壮山河的抗洪抢险斗争中，铸就了“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的抗洪精神，成为中国人民弥足珍贵的精神财富、中国共产党人的精神谱系之一。

20多年后的今天，诞生于危难之际的抗洪精神历久弥坚，更加熠熠生辉。2024年汛期，面对异于常年的雨水汛情，在党中央坚强领导下，在国家防总统筹指挥下，各级各部门闻“汛”而动、全力以赴，党员干部迎难而上、冲锋在前，救援人员快速出动、勇挑重担，人民群众众志成城、守望相助，凝聚起防汛救灾的强大力量，打响了一场场防汛救灾的大仗硬仗，将伟大抗洪精神深深融入血脉。

切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

湖南发生十几轮较强降雨过程，广东多地出现暴雨，河南郑州遭遇特大暴雨……2024年汛期有些不寻常，来得早、去得晚，局地极端强降雨多发频发，影响范围广、致灾性强，严重威胁人民生命财产安全和经济社会稳定发展。

秉持“人民至上、生命至上”，从中央到地方，从国家防总到各级防指，把做好防汛救灾工作摆到更加突出的位置，部署更频密，安排更细致，督导更及时，压紧压实各级各方责任，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

以非常之举应对非常之事，党中央、国务院高度重视，第一时间强化部署、科学指导——

水运连着国运。初夏时节，习近平总书记来到河南，专题调研南水北调，一席话语重心长：“在我们五千多年中华文明史中，一些地方几度繁华、几度衰落。历史上很多兴和衰都是连着发生的。要想国泰民安、岁稔年丰，必须善于治水。”

党的十八大以来，习近平总书记始终记挂防汛救灾，始终心系人民安危，多次作出指示、部署，砥砺各级领导干部坚守为民情怀，增强忧患意识和责任担当。

“当前已进入防汛关键期，各级领导干部要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，身先士卒、靠前指挥”“最大限度减少人员伤亡和财产损失”……今年防汛救灾最关键、最吃劲的时候，正在西藏考察的习近平总书记，第一时间作出重要指示，亲自指挥、亲自推动。

“还有什么困难？”河南郑州遭遇特大暴雨后，李克强总理走进受灾小区，仔细查看房屋浸泡受损情况，关切询问消毒杀菌是否完成、水电气供应等是否全面恢复正常。无论是主持召开国务院常务会、在国家防总主持召开视频会议，还是赴河南考察并主持召开灾后恢复重建专题会议，总理都反复强调“保障人民群众生命财产安全”。

雨情汛情牵动人心，国家防总下好先手棋、打好主动仗，抓细抓实各项防汛救灾措施。

冒雨查看赣江、鄱阳湖防洪备汛情况，深入福州、莆田检查城市内涝和台风防御措施，实地检查松花江、黑龙江、乌苏里江等流域及沿岸城区堤防建设，细致查看黄河、淮河和巢湖流域沿岸险工险段……入汛以来，国务委员、国家防总总指挥王勇深入多地严查细访，督促各地狠抓责任落实、严密防范应对。

多次召开全体会议、专题会议，落实落细各行业部门防汛抗旱职责，组织各省（自治区、直辖市）核定防汛行政责任人名单并向社会公布，派出汛前检查组赴重点地区检查指导，针对市县乡集中换届情况指导各地开展行政首长培训，帮助省级防指与当地央企对接抗洪抢险力量……立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，国家防总牵头各方，早动手、精谋划、细安排，打有准备之仗。

守土有责、守土负责、守土尽责，领导干部身先士卒、靠前指挥——一手抓好“防”。每遇极端天气、强降雨，受影响地区党委、政府主要负责同志或专题研究，或坐镇指挥，“宁可信其大、宁可信其重”；“是否制定应急预案？防汛救灾物资是否充足？值班值守人员是否在岗在位？”明查暗访，直奔一线，坚持工作部署到哪里，监督检查就跟进到哪里；“这个风险点必须盯紧！”包联乡镇，进村入户，确保险情第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置……

一手抓好“救”。“还需要多少人马，马上调配！”各级党委、政府运筹帷幄，统一调配力量物资，努力将各类损失降到最低；“先把老人、孩子安排好！”深入救灾安置点，问民需、察民意，现场办公解决困难；“每项任务都要瞪大眼睛、小心翼翼！”统筹做好疫情防控和抢险救灾，严格督办各项防控措施，防止“大灾之后有大疫”……

“统”“分”结合，形成通力协作的防汛救灾格局

汛情是一场大考，考验的是防灾减灾救灾体制和应急管理能力。随着我国防灾减灾救灾体制改革不断深化，软硬件建设日臻完善，各有关方面加强统筹协调，发挥各自专业优势，在“统”“分”结合中聚合力、强能力、提效率。

集中力量办大事，在“统”字上下足功夫——

7月20日晚，应急管理部指挥中心灯火通明，为应对河南的那场强降雨，很多人彻夜未眠。接报后，应急管理部党委书记、部长黄明和分管部领导立即赶到指挥中心，视频会商，连线指导，部署抢险救援。此后仅7月21日一天，黄明就数次连线各方，滚动会商，研判灾情。

台风来势汹汹，降雨频繁“上线”，密集会商调度的场景，入汛之后常常上演。国家防总、国家防办横向连通各成员单位，纵向连线省级防指、防办，高效对接，统一部署，合力防范。

哪里汛情紧张，就到哪里去。各级防指、防办派出的工作组总是第一时间奔赴一线，协调各部门力量和专家全程指导、对症施策。大坝上、堤防边、河渠旁，哪里有险情，哪里就是他们的战场。

遭遇强降雨的新乡市，一片泽国。国家防总工作组一抵达，便马不停蹄展开工作：协助地方一同协调组织被困村民救援，紧急从中央防汛抗旱物资储备库调拨冲锋舟，协调应急管理部自然灾害工程应急救援中心（中国安能）派出动力舟桥前去支援……

一方有难，八方支援。强降雨突袭河南后，在国家防办、应急管理部的统筹协调下，消防救援人员、地方应急力量、企业救援队伍从四面八方赶来，行业部门纷纷派出工作组、抢险队支援灾区抢险、恢复基础设施，各类抢险装备、救灾物资、专项资金快速下拨并投用，各方力量勠力同心、众志成城，帮助受灾地区在最短时间内回归正轨。

多地联合应对、协同响应之势也愈发显现。嘉陵江、涪江洪水凶猛，重庆、四川联手调度流域水库群；大到暴雨袭击华北，京津冀联合部署，实战化协同应对；上游船只失控，威胁下游电站坝体安全，鄂陕多部门合力拦截……省市间、部门间、军地间、上下游、左右岸通力协作的防汛救灾格局正在形成。

积极发挥专业优势，在“分”字上各展所长——

从松花江嫩江流域强降雨，到海河漳卫河流域暴雨洪水，再到台风“烟花”两次登陆、风暴潮洪“四碰头”，面对防汛大考，水利部用好水库、河道、蓄滞洪区“三张牌”。面对汛情，全国3467座水库投入拦洪运用，拦蓄洪水925亿立方米，减淹城镇1038个（次），减少耕地淹没面积1267万亩，避免了638万人的临时避险迁移。

对台风“烟花”的防范应对，是防汛救灾关键期的重要一仗。气象部门切实发挥防灾减灾第一道防线作用，密切跟踪实况，反复研判分析，滚动订正路径、登陆地点、风雨强度等，为科学决策提供有力依据。

雨后地质灾害防治不能掉以轻心。自然资源部建立地质灾害防御响应机制，根据地质灾害易发区的区划和气象、地震等预测信息，开展综合研判，提前快速反应，力争将防范措施落实到成灾之前。

不一样的战场，同样的担当。积极发挥专业优势，补齐短板、做长长板，各部门全力投入防汛救灾这项系统工程：住建部建立城市涝情日报制度，雨前提醒、雨后跟踪；交通运输部优化运力组织调度，确保抢险救灾人员和物资投送及时；民政部发动基层群众性自治组织，配合做好灾情核查报送、物资分配、困难群众救助；银保监会“特事特办、急事急办”，对受灾人员应赔尽赔、早赔快赔；商务部确保汛期中央储备商品质量、数量安全，做好市场运行监测，力求有防有备，防患于未然……

在“统”“分”结合中，每一份力量都汇聚成磅礴之力，助力化险为夷，守护人民安全。

下好“防”的先手棋，让避险跑在成灾前

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示。如今，防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”理念已经成为全党全社会的共识和行动，在神州大地处处可见它的生动实践。

针对山丘区山洪这一难啃的“硬骨头”，国家防办在汛前印发《关于加强强降雨期间山丘区人员转移避险工作的指导意见》，着重厘清“转移谁”“何时转”“谁组织”“怎么转”“转移人员管理”等关键问题，为各地提供避险指南；应对台风“烟花”“灿都”，上海、浙江、江苏、山东等地坚持人员应转尽转，不落一户、不漏一人；面对“先天不足”的地质环境，贵州精研细判，成功避让9起地质灾害，避免564人伤亡……入汛以来，在党中央、国务院坚强领导下，国家防总充分发挥统筹协调作用，各地各部门下好“防”的先手棋，狠抓监测预警，果断转移危险地区群众，让避险跑在成灾前，有效保障人民群众生命财产安全。

与暴雨抗争，数字智控赋能、精准靶向预警，彰显科技减灾的强力支撑——

台风“烟花”携狂风骤雨、惊涛骇浪，两次登陆浙江。该省应急管理厅运用“安全码”，提前转移人员；拓展“安全码”一码通行应用场景，为抢险救援队伍、物资运送车辆等赋码，确保其快速到达。这是数字智控带来的高效有序。

“不管人在哪儿，只要对着手机喊，大喇叭就能传出预警内容。”甘肃武山县位于秦岭与黄土高原的复合地带，易发山洪等灾害。借助山洪灾害预警“户户知”平台，该县166名村级信息员可及时通知村民避险。这是预警工程提供的基础保障。

“雨还要下，必须扩大撤离范围！”强降雨导致云南省元江县曼来镇团田村48小时内多次滑坡，镇村干部已组织54名群众撤离，但雷达回波图显示降雨还将持续，县气象局立即开展递进式靶向预警，帮助另外128名群众转移。这是精准预警开辟的撤离通道。

和时间争锋，转移避险不落一户、不漏一人，展现“两个至上”的价值追求——

“李副书记，真是太谢谢你了！”重庆市涪陵区新妙镇郑家村村民李庆木抱着村党支部副书记李佐阳哭着说。大雨倾盆，李庆木的房子后面就是山坪塘，十分危险。但因惦记家里的米，他不肯离开。李佐阳顾不得其他，背起他就往外跑。刚跑出来，房子便轰然倒塌。这是“宁可听骂声，不愿听哭声”的责任担当。

“前方危险，请抓紧返回。”安徽省旌德县云乐镇分管应急的副镇长在电话中焦急地对旅游大巴跟车导游大喊。暴雨来袭，两辆旅游大巴要开往位于山坝河边的灵芝基地。经劝返，两辆车均及时离开。不久后，山体大面积滑坡，通往灵芝基地的道路被冲毁。这是及时发现、及时处置风险的成功案例。

“这里怎么有裂缝？”贵州省剑河县仰阿莎街道思源社区居民万政英在山上发现，松树倾倒，地面开裂。她立即向社区报告。经核查，这片松林正处于滑坡体上，相关部门迅速转移周边群众，避免了可能的伤亡。这是发挥群众前沿哨卡作用的有力实践。

生命至上，避险为要。人员转移避险，这场同灾害赛跑的“生死时速”，“发令枪”的响起有赖于精准的预警信息，最强合力离不开各方的协同作战。

为维护人民群众生命财产安全而英勇奋斗

“看见你们，我就看见了希望。”7月23日，河南省郑州市街头，一名17岁少年被消防员救出后，激动地抱住消防员，边哭边说。因为暴雨，他已经在郑州“漂”了5天。

“无助时看到消防员就安心了”“看哭了，平安就好”……这一幕引得网友纷纷留言。

迎着风雨逆行、跳入激流搏斗、守在堤坝奋战……只要人民有需要，在党的指挥下，“火焰蓝”召之即来，战之必胜，为维护人民群众生命财产安全而英勇奋斗。

闻“汛”而动，协同高效，迅速组织力量防汛救灾——

河南多地遭遇强降雨，举国揪心。习近平总书记作出重要指示，李克强总理等中央领导同志作出批示，国家防总在短短7小时内将防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级，派出工作组深入雨区、灾区。应急管理部先后启动三轮跨区域增援行动，火速调派4000余名国家综合性消防救援队伍和14支国家安全生产应急救援队伍、22支应急排涝专业队伍紧急驰援。

万众一心、众志成城。一队队救援力量源源不断赶来，被洪水围困的人们顿觉心安。

河南卫辉，应急总医院增援医疗救援队与消防救援队伍一起驻点巡诊，录制环境消杀规范操作的科普视频，发放藿香正气水、炉甘石洗剂、消毒洗手液等。

派最好的排涝车支援、“人歇机不歇”抽水排涝、哪里有需要就往哪里去……山东、江西、广东、重庆、湖南等地应急排涝专业队伍增援河南。他们身着蓝色制服、橙色制服、黑色马甲，来自五湖四海，分属不同队伍，却始终不舍昼夜、奋力拼搏。

“砰砰砰”，随着车窗破碎声响起，一个个橙色身影映入眼帘，被洪水困在郑州地铁车厢的300余名乘客等来了救援，“看到消防员来了，心里一下子就踏实了”。

“队长，这边河堤有危险。”暴雨如注，贾鲁河河南开封尉氏县段水位暴涨，消防员雨水夹着汗水，一边挨家挨户转移群众，一边一刻不停地铲沙装袋、搬运筑堤。

“建院近百年，都没有关过门，今年因为洪水关门了！”看着积水渐渐减少，郑州大学第一附属医院副院长闫新郑与消防员紧紧拥抱，忍不住落泪。强降雨留下的约12万立方米积水，让他们束手无策，消防员编组作业、夜以继日，按时完成了排涝任务。

“你们快帮帮我，家中有120只羊，已经两天两夜没有喂食，它们可是我的身家性命呀！”一名老人向消防员求助。得知这些羊价值30余万元，消防员立刻前往救援，一边喂羊，一边清理羊圈。最后，老人露出欣慰的笑容，双手合十感谢道：“谢谢你们。”

细心安稳地托起一名三个月大的婴儿，轻轻抱着将其安全转移；以肩为“梯”，以背为“地”，将一名孕妇从洪水中救出……在河南，这样的画面不胜枚举，被抓拍流传，冲上热搜，网友留言：“破防了，想哭！”

疏散转移、病员转运、排水排涝、清淤排险、堤坝加固、防疫消杀、物资转运……在重大灾难面前、人民需要的时候，“火焰蓝”和应急救援人员闻令而动、逆险前行，在最关键的时刻救民于水火、助民于危难、给人民以力量，始终奋战在人民群众最需要的地方。

不怕牺牲、英勇斗争，党的领导优势在风雨搏击中彰显——

“党员要冲锋在第一线、战斗在最前沿！”江西省援豫抢险救援队抵达郑州后，第一时间召开党员大会，成立临时党支部，强调所有党员都要积极投身到“我是共产党员，我先来”防汛抗旱主题实践活动和“我为群众办实事”实践活动中。在抢险救援中，35名党员积极主动承担急难险重任务。

“我是应急人，更是一名党员。我不冲一线，谁冲一线？”台风“烟花”袭来，浙江省绍兴市疾风骤雨，夏履镇、湖塘街道发生小流域山洪，部分道路被毁、人员被困。该市柯桥区应急管理局党员干部连续四天三夜奔忙在一线。

“作为党员，关键时刻要顶得上、拿得下。”7月22日晚，卫河河南省鹤壁市浚县新镇镇彭村段被洪水撕开约30米宽的口子，参与决口封堵的中国安能专业救援人员满眼血丝地立下誓言。7月26日2时27分，经过全体救援人员连续奋战，决口被成功封堵。

学史力行，凝聚力量。组建党员突击队、党员巡查队，设立党员先锋岗、示范区，成立临时党小组、党支部……洪水袭来，党组织攻坚克难，党的旗帜引领方向，应急管理系统广大党员干部在狂风骤雨中守护万家灯火，将党和政府温暖传递给人民群众。

谁把人民放在心上，人民就把谁放在心上。

“没有共产党就没有新中国……”小雨淅淅沥沥地下，嘹亮的歌声传来，“火焰蓝”驾驶橡皮艇划过洪流，被救群众自发歌唱。

不断从抵御自然灾害的实践中总结经验教训

河南辉县，洪水退去，阳光明媚，秋意渐浓。

刚拿到14.1万元农业保险理赔款，生猪养殖户穆东运就开始琢磨灾后复养的事儿，“买猪崽、圈舍消杀……都得赶紧”。

灾后重建是防灾减灾救灾工作的重要环节。入汛以来，国家减灾委、应急管理部及时启动国家救灾应急响应，向灾情严重的四川、河南、浙江、陕西、湖北、河北等省份，派出工作组，指导地方做好灾后恢复。

将群众挂心头，灾后重建将心比心、换位思考，这是守初心担使命的自觉行动——

“本以为在安置点会很无聊，没想到活动这么丰富，孩子比住家里还要开心呢。”浙江省温州市龙湾区实验小学避灾安置点内，张映菊和女儿刚做完亲子手工。“烟花”过境期间，该省1.4万余个避灾安置场所为201万余人撑起了遮风挡雨的“温暖之家”。

位于新乡的中铁装备集团设备公司生产车间，工人正热火朝天地生产。河南各地企业按下“重启键”，然而汛期不少设备设施过水受损，加之部分企业安全准备不充分，安全生产压力增大。河南省安委会派出9个专项检查工作组赴各地进行检查指导。

复盘灾害过程，总结经验教训，查清问题短板，这是打一仗进一步的现实需要——

同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。提高防灾减灾救灾能力事关重大，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，需要不断从抵御自然灾害的实践中总结经验教训。

针对我国部分城市“逢雨必涝，小雨小涝，大雨大涝”的困境，国务院办公厅印发《关于加强城市内涝治理的实施意见》，针对自然调蓄空间不足、排水设施建设滞后、应急管理能力不强等问题，提出破题之法。

河南郑州“7·20”特大暴雨造成重大人员伤亡，牵动人心。在党中央部署下，国务院成立河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查组，开展全域性综合灾害调查，深入查明灾害原因，着眼长远提出改进和完善的政策措施建议，下决心下功夫提高灾害防御应对能力和城市安全保障水平,不断推进应急管理体系和能力现代化。

国务院安委会、国家防总印发《关于切实加强城市安全工作的通知》，就城市安全工作提出6个方面的具体要求；国务院安委办、国家防办、应急管理部、交通运输部召开视频会议，部署全国城市地铁安全防范工作，推动各地吸取教训、立查立改；国家发展和改革委下发紧急通知，强调一旦出现极端天气等非常情况，要坚决即时启动最高等级响应，该停学的停学，该停工的停工，该停业的停业，该停运的停运。

实地检查、指导调度、夯实责任、分析研判、排查隐患……各地举一反三，自查炉灶，党政一把手靠前指挥，要求牢固树立底线思维，综合考虑极端条件下的防汛抢险工作，抓细抓实各项防汛救灾措施。

河南郑州特大暴雨更引发社会各界的思考。极端天气频发的当下，如何完善应急管理体制，众多专家学者建言献策——“天灾面前，要想把伤害降到最低，宁可‘小题大做’，也不能心存侥幸，宁可防空了，也不能被破防”“大灾之下无人能独善其身，做好反思、查漏补遗、改进决策流程是当下的首选”……

大灾即大考，析得失方能明方向。灾情信息不明、救援环境不清、任务需求不详，是远程机动救援的难点。执行跨区域增援任务的消防救援队伍归建后，纷纷开展复盘，分析研判问题，寻找改进方向。

台风“烟花”过后，山东进行阶段小结备战检查。侥幸心理和麻痹思想仍存、指挥机制尚未完全顺畅、信息化运用程度较低、监测预报预警能力有待提升……省委书记刘家义带头查问题、找不足，明确整改措施。

北京市政府召开常务会议，研究加强极端天气风险防范应对工作，强调要加强上下统筹协调、配合联动，建设形成扁平化的应急管理指挥体系，提升基层即时应对极端天气能力，筑起防范应对极端天气的有力防线。

…………

习近平总书记指出，中华民族同自然灾害斗了几千年，积累了宝贵经验，我们还要继续斗下去。我们坚信，在新的伟大征程上，只要不断从中国共产党人精神谱系中汲取智慧和力量，我们就一定能够克服一切艰难险阻、战胜一切风险挑战，铸就新的历史伟业。

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