1. 乡村旅游专业合作社先行先试

河北省委、河北省人民政府:加快推进农用土地流转　　为贯彻落实党的十八届三中全会和中央农村工作会议精神，现结合我省实际，就全面深化农村改革提出如下意见：　　一、新形势下全面深化农村改革的重大意义　　1、当前已经进入全面深化农村改革的关键阶段。35年前，农村改革拉开了改革开放的序幕，极大解放和发展了农村生产力，使农业农村发生了天翻地覆的变化。进入新的历史时期，随着工业化、信息化、城镇化的加速推进，我省农业和农村发展面临不少新情况、新问题，农村分工分业深化，分散的农业经营方式难以适应现代农业发展的要求；农村资产资源不活，农民财产权利缺失，拓展财产性收入来源、建立农民增收长效机制的要求日益迫切；农户分层分化加快，农村社会利益格局深刻变化，加强和创新农村社会治理刻不容缓；农业农村资源要素流失加快，城乡发展差距不断拉大趋势没有得到根本扭转，城乡发展一体化的体制机制亟待健全。“三农”发展的新形势、新变化、新问题，要求我们必须与时俱进地全面深化农村改革。　　2、全面深化农村改革事关经济社会发展全局。实现全面建成小康社会任务目标，最艰巨最繁重的任务在农村，必须全面深化农村改革，最大限度地解放和发展农村社会生产力；要加快推进“四化同步”、城乡发展一体化，必须全面深化农村改革，着力破除城乡二元结构，推进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置；要集中力量打好“四大攻坚战”，实现河北科学发展、绿色崛起，必须全面深化农村改革，不断夯实农业发展基础，促进农民增收和农村社会和谐，为全省经济社会发展全局提供有力支撑；要推进社会治理现代化、建设和谐河北，必须全面深化农村改革，加强和创新农村社会管理，切实维护和发展好广大农民群众的根本利益。全面深化农村改革，是贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央农村工作会议的重要举措，是加快河北又好又快发展的迫切要求，必须进一步解放思想、锐意进取、抓住机遇、攻坚克难，充分激发农业农村发展活力，不断开创农村改革发展的新局面。　　二、全面深化农村改革的总体要求和基本原则　　3、总体要求。全面贯彻党的十八届三中全会和中央农村工作会议精神，按照推进“四化同步”、城乡发展一体化的要求，围绕农业要强、农村要美、农民要富的目标，全面深化农村重点领域、关键环节改革，加快推进体制创新、机制创新、组织创新和制度创新，进一步增强农业农村发展的内生动力，着力破除城乡二元结构，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，加快建立起促进农民增收、现代农业发展、美丽乡村建设、扶贫攻坚的长效机制，不断巩固和发展农业农村好形势，为全省经济社会发展全局提供有力支撑。　　4、基本原则：　　——必须坚持城乡统筹，切实保障农民权益。要坚持“四化同步”、城乡发展一体化，始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农村改革发展的出发点和落脚点，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。　　——必须坚持整体推进、重点突破。要站位全局、把握趋向，强化战略思维，更加注重农村改革的系统性、整体性和协调性。要分清轻重缓急，用重点领域和关键环节的改革创新来活跃和带动“三农”工作全局。　　——必须坚持顶层设计与尊重农民首创精神相结合。要注重顶层设计和总体谋划，明确新时期深化农村改革的路线图和时间表。尊重农民的主体地位，依靠群众推动改革，最大限度地调动广大基层群众大胆探索、锐意创新的积极性和主动性。　　——必须坚持加强和改善党对农村工作的领导。要不断强化全面深化农村改革的政治保证，健全完善党管农村工作的领导体制和工作机制，保持党同农民群众的血肉联系，进一步夯实和巩固党在农村的执政基础。　　三、积极推进农村土地制度改革，让农村土地资源活起来　　5、分类有序探索农村土地管理制度创新。坚持分类指导、有序推进，加快研究制定针对不同类型农村土地的管理办法。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权。试点探索农村宅基地流转、集体经营性建设用地入市，最大限度地激活农村土地资源。　　6、加快推进农用土地流转。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励耕地、林地、草地经营权在公开市场向专业大户、家庭农场和农民合作社、农业企业流转。鼓励县级设立经营权流转奖励资金，对流转期限在5年以上、流转面积在100亩以上的规模经营主体给予奖补。加快建立健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络，将土地流转服务纳入基层公益服务项目。规范土地流转程序，制发全省统一的土地经营权流转合同文本，颁发土地经营权流转证书。探索建立进城落户农民自愿退出土地承包经营权补偿机制，对本人申请且符合条件的农户，经村集体经济组织审查批准予以补偿，由集体经济组织出资收储或流转经营。土地流转和适度规模经营要尊重农民的意愿，不能强制推动。　　7、完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，研究探索建立农民宅基地有偿退出机制，对自愿退出宅基地的农民给予一定的经济补偿。努力争取国家农村宅基地改革试点，认真研究和探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径和具体办法。　　8、引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。积极开展农村闲置废弃坑塘、故道、砖瓦窑和沿海滩涂土地综合整治和开发利用，对达到耕地质量要求的，可与相应的建设用地进行置换。加快推进征地制度改革，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。依法征收农村集体土地，要按照同地同价原则，及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房和社会保障。　　9、加大山区综合开发、治理与保护力度。立足山区资源优势，按照开发、治理和保护并重原则，积极推行“政府+企业+银行+合作社+农户”五位一体荒山荒坡治理开发新模式。创新未利用地综合开发机制，完善支持山区资源综合开发和保护利用的政策措施，积极引导工商资本进行荒山荒坡治理。鼓励农户以荒山荒坡承包经营权出资成立合作社，与工商企业合作开发适合山地发展的产业。支持山区特色产业发展，培育壮大绿色林果、林下经济、生态养殖、乡村旅游等优势产业。加大矿山环境保护与恢复治理力度，严厉打击私采滥挖等破坏山区生态环境和资源可持续利用的违法行为。全面实施山水林田湖生态修复工程。　　四、积极推进农村产权制度改革，让农村资产活起来　　10、全面推进农村资产确权登记。加快推进农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作。巩固集体林权制度改革成果，尽快完成林权登记颁证工作。积极争取国家农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。加快建立较为完善的集体土地范围内农民住房登记制度。支持各地根据实际情况和农民意愿，采取确权确地、确权确股不确地等不同确权方式，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算。积极推广向农民发放土地承包经营权证、宅基地使用权证、房屋所有权证、集体收益分配权证等“四证”的经验做法。　　11、积极推动农村集体产权股份合作制改造。因地制宜开展农村集体经济股份合作制改造试点，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。进一步加强农村集体资金、资产、资源管理，严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序，支持建设农村集体“三资”信息化监管平台。提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。　　12、健全完善农村资产评估体系。抓紧研究制定农村集体土地经营权、集体建设用地（包括宅基地）使用权、房屋所有权及林木、农作物、农业机械、生产加工设备评估办法。积极鼓励有资质的社会资产评估公司参与农村资产评估。探索成立县级农村集体土地、主要农作物、农业机械等行业资产评估专家委员会，统筹指导、协调和监督农村资产评估工作。　　13、积极拓展资产抵押渠道。积极探索农村各类产权抵押担保的途径和方式，允许以承包土地的经营权向金融机构抵押融资，积极探索以承包土地经营权预期收益为质押的办法。鼓励在县一级设立农村产权抵押贷款风险担保基金，降低银行的风险预期和抵押品处置的难度。鼓励有实力的村集体为农户提供担保，农业产业化龙头企业为有订单关系的农户提供担保，实体型的农民合作社为其成员提供担保。积极开展农户信用等级评估，分级确定担保额度，5万元以下的小额贷款可实行无抵押物信用担保。　　14、加快建立农村产权流转交易市场。采取政府引导、财政补助、市场化运作方式，积极推进县级农村产权交易市场建设，把土地经营权、林地使用权、森林和林木所有权等纳入产权交易市场范围。制定和完善农村产权流转交易管理办法，健全产权交易规则和操作流程。推进城乡统一的产权交易市场门户网站和产权交易平台建设，推动农村产权流转交易公开、公正、规范进行。　　五、积极推进农业经营体系创新，让新型农业经营主体活起来　　15、鼓励发展家庭农场。抓紧研究制定不同生产领域家庭农场的认定标准，按照自愿原则开展家庭农场登记，确认其市场主体资格。优先安排符合条件的家庭农场申报农业项目。对具有一定规模的家庭农场，在财政、金融、税收、保险、土地流转等方面给予重点支持。加大金融信贷支持，允许家庭农场以大型农用机械、农业设施等抵押贷款，鼓励有条件的地方政府和民间出资设立融资性担保公司，为家庭农场等新型农业经营主体提供贷款担保服务。积极争取国家粮食生产规模经营主体营销贷款试点。大力推进示范家庭农场建设，发挥示范引导作用。　　16、大力发展农民合作组织。进一步拓展合作内容，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社。支持农民在多领域、多项目开展合作，鼓励农民以土地经营权入股、转让、托管、租赁等方式开展土地合作。推进合作社规范发展，深入开展示范社建设行动，制定全省农民合作社示范社评定标准，做好省级示范社监测和评定工作。鼓励发展农民合作社联合社。加强对农民合作社理事长的教育培训。支持合作社发展农产品加工流通，促进合作社的实体化。开展财政支持农民合作社创新试点，鼓励财政项目资金向符合条件的合作社投放，农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、林业生态建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模逐年提高，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。　　17、培育发展农业公司。支持各类市场主体兴办形式多样的农业公司，鼓励农民自办农业公司，鼓励工商企业投入发展现代农业，尽快培育一批独立的农业经营法人实体。重点支持发展一批以“农业公司+农民合作社+农产品生产基地”为主要形式的产加销一体化综合体。以产业园区、现代农业示范区为依托，加快引进资金、技术和先进管理经验，提高农业公司经营实力。在国家年度建设用地指标中，单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。　　18、积极推进农业产业化经营。支持农业产业化龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，加快培养行业领军企业。大力抓好国家级和省级农业产业化示范基地建设，引导龙头企业入园进区，促进企业集群式发展。完善财政扶持政策，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、技术研发、培育品牌。鼓励龙头企业上市融资，允许符合条件的企业发行债券，拓宽直接融资渠道。积极推行“现代农业示范区+龙头企业+农民合作社+农户”的经营模式，鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，密切与农户、农民合作社的利益联结关系。扩大农业对外开放，加快引进国外农业新品种、新装备，鼓励外商投资现代农业和农业基础设施建设。支持我省龙头企业走出去，开发境外农业资源，促进优势农产品出口。　　19、健全完善农业社会化服务体系。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，鼓励家庭农场、专业大户、合作社、农业公司等新型农业经营主体大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，建立和完善农业生产的产前、产中、产后等一系列服务，积极争取国家农业生产全程社会化服务试点。创新农业科技进步机制，积极推广先进适用技术，加快构建农业科技创新与推广新格局。通过政府购买服务等方式，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。培育和发展促进农村经济发展的社会组织，减少审批环节，降低登记门槛。扶持发展农民用水合作组织、防汛抗旱专业队、专业技术协会、农民经纪人队伍。完善农村基层气象防灾减灾组织体系，开展面向新型农业经营主体的直通式气象服务。　　六、积极推进农村创业就业机制改革，让农村劳动力资源活起来　　20、大力推进全民创业。认真落实农民创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、技术服务、信息咨询等方面提供支持。改革工商登记管理制度，放宽登记限制，降低登记门槛。推行以“送教下乡”和“双带工程”为载体的农村职业教育办学模式，大规模培养懂技术、会经营、能管理的新型职业农民。继续开展创业培训，提高农民创业能力，促进千家万户闯市场。强化对农民创业融资服务，为农民创业提供资金支持。发挥老年技术人才作用，开展科技扶贫、智力援农活动。以扶持创业者、催生小企业为目标，加快中小企业创业辅导基地建设，力争经过5年努力实现农村市场主体数量倍增。　　21、加快农村劳动力转移就业。大力发展县域经济，切实提高县城综合承载和吸纳带动能力，促进农民就近就地转移就业。积极扩大“阳光工程”和“农村劳动力就地就近转移培训工程”实施规模，着力打造特色培训基地，不断增强农民转移就业能力。切实抓好劳务基地建设，进一步完善与劳务输入地信息沟通和政策协调机制，不断提高劳务输出组织化程度。加强区域间劳务合作，巩固京津劳务输出市场，拓展与长三角、珠三角等沿海发达地区劳务合作。着力培育劳务输出品牌，打造一批市场认可、有较高知名度的劳务品牌。　　22、积极发展农村新型家庭手工业。充分挖掘农村富余劳动力资源潜力，大力推进农村新型家庭手工业发展。抓紧筛选确定一批适宜家庭手工制作的产品推荐目录，积极打造产品研发平台，鼓励规模企业与家庭手工业者合作开展产品设计与开发，提高产品附加值。加强特色手工业产品电子商务平台建设，支持家庭手工业采取代理、加盟和连锁等多种方式与知名企业合作，着力培养一大批手工业经纪人，推进家庭手工作坊和大市场的有效对接。推进手工业辅导员队伍建设，把家庭手工业人才培训纳入人才技能培训范围。抓紧研究制定支持政策，加强管理和服务，推动农村新型家庭手工业快速规范发展。　　七、积极推进农村市场体系创新，让农村流通活起来　　23、健全农产品现代流通体系。统筹规划农产品市场流通网络布局，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，积极争取国家公益性农产品批发市场建设试点，加快构建辐射京津、覆盖城乡、产销衔接的农产品流通网络。改革农产品流通体系，发展电子商务，创新产销对接方式，支持农业生产经营主体与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校企业食堂等直接对接，支持农业生产基地、农民合作社在城市社区建设直销网点。健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系，加快发展鲜活农产品连锁配送中心。创新农产品流通方式，推进农产品现代流通综合示范区创建，加快邮政物流服务“三农”综合平台建设。创新食品安全监管方式，完善农产品质量和食品安全追溯体系，确保农产品质量和食品安全。　　24、构建农村现代流通网络。统筹城乡商贸物流业发展，逐步形成以城市大型流通企业为龙头，县级重点流通企业为骨干，农家店为基础，经营互补、顺畅高效的城乡商品流通网络。推进农村商品配送中心和综合服务社建设，加快实现农村物流配送连锁化、规模化。启动农村流通设施和农产品批发市场信息化提升工程。创新市场监管方式，规范农村市场秩序，保障农民合法消费权益。　　25、推进供销社体制改革。按照改造自我、服务农民的要求，通过职能、机制的再造，推进供销社体制改革。积极争取供销合作社综合改革试点。深化基层供销社组织经营体制改革，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。推进省、市、县级社有资产管理体制改革，加大与社会资本的合作，参与现代农业经营。积极探索以各级社有资本为基础，吸纳社会资本，创办农村合作银行。支持供销合作社参与农村产权交易市场建设。推动供销合作社向新型农民合作组织转变，逐步建立与现代农业发展相适应的合作社服务体系，提高服务的规模化水平。　　八、积极推进金融下乡，让农村金融活起来　　26、强化金融机构服务“三农”职责。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，根据自身业务结构和特点，建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制。强化商业金融机构对“三农”服务能力，扩大县域分支机构业务授权，不断提高存贷比和涉农贷款比例，将涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系。加大涉农信贷投放，落实金融机构涉农贷款增量奖励、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策，实现金融机构农村存款主要用于农业农村。增强农村信用社支农服务功能，保持县域法人地位长期稳定。支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。积极发展村镇银行，逐步实现县（市）全覆盖，符合条件的适当调整主发起行与其他股东的持股比例。小额贷款公司要拓宽融资渠道，完善管理政策，加快接入征信系统，发挥支农支小作用。　　27、大力发展新型农村合作金融组织。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农民合作金融。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，推动社区性农村资金互助组织发展。加强市、县（市、区）对新型农村合作金融组织监管，鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险。　　28、加大农业保险支持力度。提高省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少产粮大县县级保费补贴，不断提高小麦、玉米、稻谷三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方提供保费补贴。鼓励开展多种形式的互助合作保险，争取国家粮食等农产品价格保险试点。扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域。　　九、积极推进城乡一体化发展体制机制创新，让城乡良性互动机制活起来　　29、积极推进农业转移人口市民化。分类推进城乡户籍制度改革，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，剥离户籍制度的福利分配功能。全面放开建制镇和小城市落户限制，实行以身份证代码为唯一标识的人口登记制度。积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，或城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险。大力推进健康卡一卡通。进城务工人员在就业创业、劳动报酬、子女就学、公共医疗、住房保障等方面与城镇居民享有同等待遇，探索实行在居住地申请低保制度。　　30、积极推进城乡产业融合。建立城乡资本、土地等资源要素平等交换机制，保障农民公平分享土地增值收益。抓住产业转移的有利时机，研究制定财税优惠和用地倾斜政策，鼓励引导城市工商企业向农村扩散、产业链条向农村延伸，依托其技术、研发、资本等优势，集聚农村土地、人力和自然资源，实现城乡产业互动融合。鼓励引导城市农产品加工、流通、储运企业向农产品优势产区转移。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，加快建立工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。　　31、统筹城乡社区建设。统筹城乡交通、通信、能源、水利、环保等基础设施和教育、卫生、文化、养老、殡葬等公共服务设施布局和建设，加快基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，推进城乡基本公共服务均等化。大力实施农村面貌改造提升行动，2024年抓好3000多个重点村改造提升，并选择地方有积极性、村庄有条件、群众有意愿的中心村，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，通过整村新建和联村并建，建设农村新型社区。积极引进和推广先进技术，推动能源结构调整，降低污染物排放，支持和发展太阳能、地热、沼气、秸秆利用等新型清洁能源，改善农村人居环境。大力推进农村公路绿化、美化和标准化建设。加强公用设施的管护，有条件的地方建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。加强农村互助幸福院建设。抓好农村危房改造，加强规范运作，确保建设质量和效果。积极争取国家以社区为基本单元的村民自治、农村公共服务标准化、城乡计生卫生公共服务均等化试点，健全社区管理体制机制，培育社区服务队伍，全面提高农村社区管理水平。　　十、加强和改善对全面深化农村改革工作的领导　　32、完善农村工作体制机制。各级党委、政府要把全面深化农村改革摆上重要议事日程，牢固树立重中之重的指导思想，党委和政府主要领导要亲自抓、分管领导具体抓，在工作部署上给予重点支持，在政策制定和资金投入上给予重点倾斜，在干部力量配备上给予重点加强。充分发挥各级农村工作领导小组的统筹谋划、综合协调、督促落实、整合资源的作用，加强指导调度，及时了解情况，研究解决问题。进一步加强党委农村工作综合部门建设，强化统筹协调、组织推动作用。　　33、形成分工明确、合力推进的工作格局。把全面深化农村改革重点任务分解到具体责任部门，明确任务，严格时限，强化落实。有关部门要强化全局观念，相互配合、协调联动，共同推进全面深化农村改革工作取得突破性进展。农业、林业、发展改革、财政、工商等部门要加大对新型农业经营主体的培育和扶持；国土资源、农业、住房城乡建设等部门要加快对农村各类资产资源的确权登记，指导推进各地农村产权交易市场建设；金融办要会同各金融机构积极培育发展农村新型金融组织，探索符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具。　　34、组织开展深化农村改革试点。抓紧就全面深化农村改革的重点领域、关键环节，选择一些具有典型代表性地区进行试点，鼓励地方、基层和群众先行先试，大胆探索路径和方法。各级要在现有政策、资金等方面对农村改革试点给予倾斜支持，并及时总结成功经验，促进交流和推广。各有关部门要按照中央和省委的总体要求，明确农村改革试点内容、试点范围和完成时限，分年度、分区域、分步骤推进农村改革工作。　　35、加大政策法规支持力度。抓紧制定完善相关政策法规，逐步建立支持全面深化农村改革的政策法规体系。及时梳理和清理当前与全面深化农村改革不相适应的各类地方性政策法规，抓紧做好修订完善工作。抓紧制定出台一批促进农村改革的政策措施，特别是加快出台促进农民合作社发展、扶持家庭农场发展等重点农村改革的相关配套政策。　　36、加强农村基层组织建设。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决农民群众反映强烈的突出问题，提高基层党组织做好新形势下群众工作的能力。加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设，深入实施农村基层干部“素质工程”、“双育工程”，不断提高农村党员干部队伍素质和水平。深化“一定三有”机制，激励农村干部干事创业。加强基层服务型党组织建设，推行县政务服务中心——乡镇（街道）便民服务中心——村（社区）便民服务站三级服务平台建设，提升服务群众能力。深入推进村务公开、党务公开、政务公开，并向组务公开、经济合作组织事务公开延伸，完善和创新村民自治机制。全面推行农村基层党组织、农村民主组织、经济合作组织、综治维稳组织“四个覆盖”，创新社会管理方式，维护农村社会和谐稳定。全面推行村代会常任制，实行“党组织领导、村代会（村民会议）决议、村委会执行、村监会监督”的村治新机制。深入开展以抓矛盾纠纷化解、抓信访问题解决、抓社会治安防控、保社会和谐稳定为主要内容的“三抓一保”活动，为全面深化农村改革营造良好的社会环境。

2. 乡村旅游协会

农协会是指农村协作会的意思

3. 休闲农业与乡村旅游分会

国促会全称为中国国际贸易促进委员会，属于社会团体性质。成立于1952年，是由中国经济贸易界有代表性的人士、企业和团体组成的全国民间对外经济贸易组织。截止目前，促进会在15个国家和地区设立代表处，在国内设立了600多个支会和县级商会，还在机械电子纺织农业石化航空建材建设粮食等领域建立了17个行业分会，全国会员企业近7万家。

4. 乡村旅游专业合作社经营范围

农村信用合作社的经营范围是： 经营下列人民币业务： 办理存款、贷款、票据贴现、国内结算业务； 办理个人储蓄业务； 代理其他银行的金融业务； 代理收付款项及受托代办保险业务； 买卖政府债券； 代理发行、代理兑付、承销政府债券； 提供保管箱业务； 在县联社统一办理资金融通调剂业务； 办理中国人民银行批准的其他业务。

改制为农村商业银行后的经营范围是： 吸收公众存款； 发放短期、中期和长期贷款； 办理国内结算； 办理票据承兑与贴现； 代理发行、代理兑付、承销政府债券； 买卖政府债券、金融债券； 从事同业拆借； 从事银行卡业务； 代理代付款项及代理保险业务； 提供保管箱服务； 经中国银行业监督管理委员会批准的其他业务。 有小改变，所更改的内容，意味着将要向城市进发。

5. 中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会

1、中国农业科学院、中国水产科学研究院、中国热带农业科学院、全国农业展览馆(中国农业博物馆)、中国农业电影电视中心;

2、农民日报社、中国农业出版社(农村读物出版社)、中国农村杂志社、中央农业干部教育培训中心(农业农村部管理干部学院、中国共产党农业农村部党校)、农业农村部人力资源开发中心;

3、中国农学会、农业农村部农村经济研究中心、农业农村部信息中心、农业农村部农产品质量安全中心(农业农村部优质农产品开发服务中心)、中国绿色食品发展中心、农业农村部规划设计研究院、农业农村部工程建设服务中心、农业农村部财会服务中心;

4、中华农业科教基金会、农业农村部对外经济合作中心(中国-欧洲联盟农业技术中心)、农业农村部农业贸易促进中心(中国国际贸易促进委员会农业行业分会、中国国际商会农业行业分会)、农业农村部国际交流服务中心、中央农业广播电视学校(农业农村部农民科技教育培训中心);

5、中国农民体育协会、农业农村部科技发展中心、农业农村部农业生态与资源保护总站、全国农业技术推广服务中心、农业农村部农药检定所(国际食品法典农药残留委员会秘书处);

6、农业农村部耕地质量监测保护中心、农业农村部农业机械试验鉴定总站、农业农村部农业机械化技术开发推广总站、全国畜牧总站(中国饲料工业协会)、中国动物疫病预防控制中心(农业农村部屠宰技术中心);

7、中国兽医药品监察所(农业农村部兽药评审中心)、中国动物卫生与流行病学中心、中国农垦经济发展中心(农业农村部南亚热带作物中心);

8、农业农村部农村社会事业发展中心(农业农村部乡镇企业发展中心)、全国水产技术推广总站、中国水产学会等。

6. 乡村旅游联盟

第一条 为进一步规范民宿经营行为，提升管理和服务水平，促进民宿持续健康发展，根据有关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的民宿是指经营者利用农村房屋、闲置的学校、仓库、工厂等资源，结合当地人文、自然景观、生态环境资源及农林渔牧生产活动，以旅游经营方式，为游客体验乡村生活提供餐饮住宿的接待场所。包括城乡家庭旅馆、客栈、度假村、生态农庄等。民宿联盟是指依法取得民宿经营许可的村民、企业及社会团体等投资主体，通过自愿加盟的方式，经由申办、联合审批小组等相关部门核准后，都有机会成为清新民宿联盟的一员，加挂统一标识，纳入规范化管理范围。

第三条 民宿发展要坚持因地制宜、体现特色、注重品质、保护环境、持续发展等原则，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

7. 乡村旅游的合作伙伴

目前，我国有两所旅游类本科院校，这两所“旅游学院”分别坐落于两个著名的旅游城市——成都、桂林，这两所学校就是——四川旅游学院、桂林旅游学院。

1、四川旅游学院

四川旅游学院坐落于四川省省会成都市，现有北巷子校区、清江路校区、青羊校区和龙泉校区。主校区位于龙泉驿区红岭路459号，占地面积700多亩。校园环境优美，已建成国家AAA级旅游景区——休闲美食文化园，将校园和旅游景区完美的融为一体。

由于自带“旅游”光环，所以学校的学院、专业设置都非常“心旷神怡”。学校设有烹饪学院、食品学院、酒店管理学院、运动与休闲学院、旅游文化产业学院、经济管理学院、外国语学院、信息与工程学院、艺术学院、马克思主义学院、继续教育学院等11个二级学院。

开设有烹饪与营养教育、食品科学与工程、食品质量与安全、酿酒工程、酒店管理、人力资源管理、休闲体育、旅游管理、会展经济与管理、文化产业管理、信息管理与信息系统、数字媒体技术、建筑电器与智能化、环境设计、工业设计、风景园林、商务英语、日语、法语、会计学、物流工程、贸易经济等22个本科专业，同时开办有中餐、西餐等多个专科专业。

学校建有川菜产业化和国际化协同创新中心、川藏旅游产业竞争力提升协同创新中心、国家职业技能鉴定所、高等教育研究所、西部旅游发展研究中心、川菜发展研究中心、欧美饮食文化研究中心、休闲农业与乡村旅游研究设计中心等多个研究机构。

2、桂林旅游学院

桂林旅游学院坐落于广西南宁市，创办于1985年，原名桂林旅游专科学校。1994年更名为桂林旅游高等专科学校；2024年升格为桂林旅游学院。学校现有雁山、骖鸾两个校区，总占地面积1885亩。

学校是联合国世界旅游组织在中国大陆唯一的重点支持单位及其教育委员会附属成员单位、亚太旅游协会教育类会员单位、亚洲开发银行“高端旅游人才培训优秀合作伙伴”、中国旅游院校“五星联盟”单位、中国-东盟旅游教育联盟发起院校、中国-东盟旅游人才教育培训基地、中国-东盟旅游研究基地、全国旅游扶贫培训基地、首批港澳青少年游学基地、全国群众体育先进单位、广西旅游人才小高地和广西旅游数据中心载体单位；获全国餐饮职业教育优秀院校和最佳东方旅游服务业优秀人才培养院校奖。

学校学报《旅游论坛》是国内重要的旅游学术研究平台，连年被评为“广西高校十佳学报”，入选“2012中国国际影响力优秀学术期刊”。

8. 乡村旅游专业合作社章程

关于农业专业合作社相关规定，你可以通过《农民专业合作社法》进行了解。全国申办合作社的程序都是一样的，如果你要申办专业合作社，建议你同时办专业合作社、家庭农场、企-业，一-套–人-马，三-块-牌-子。好-处是国-家-项-目有时支持企-业、有时是合-作-社、有时是家-庭农-场，你可以根据需要以不同的主-体-申-报。

　　以下是我回答其他网友关于农业专业合作社申.办、经营管理、融..资等问题的答案，一并奉上，希望对你有帮助，祝事业兴隆，健康愉快！！

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　　农民专业合作社法相关规定：

　　第二章设立和登记第十条　设立农民专业合作社，应当具备下列条件：（一）有五名以上符合本法第十四条、第十五条规定的成员；（二）有符合‍本法规定的章程；（三）有符合本法规定的组织机构；（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；（五）有符合章程规定的成员出资。第十一条　设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会。设立时自愿成为该社成员的人为设立人。设立大会行使下列职权：（一）通过本社章程，章程应当由全体设立人一致通过；（二）选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员；（三）审议其他重大事项。第十二条　农民专业合作社章程应当载明下列事项：（一）名称和住所；（二）业务范围；（三）成员资格及入社、退社和除名；（四）成员的权利和义务；（五）组织机构及其产生办法、职权、任期、议事规则；（六）成员的出资方式、出资额；（七）财务管理和盈余分配、亏损处理；（八）章程修改程序；（九）解散事由和清算办法；（十）公告事项及发布方式；（十一）需要规定的其他事项。第十三条　设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请设立登记：（一）登记申请书；（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；（三）全体设立人签名、盖章的章程；（四）法定代表人、理事的任职文件及身份证明；（五）出资成员签名、盖章的出资清单；（六）住所使用证明；（七）法律、行政法规规定的其他文件。登记机关应当自受理登记申请之日起二十日内办理完毕，向符合登记条件的申请者颁发营业执照。农民专业合作社法定登记事项变更的，应当申请变更登记。农民专业合作社登记办法由国务院规定。办理登记不得收取费用。

　　另外，建议你在成立专业合作社之前，对专业合作社的相关知识进行一个全面的了解，以便把合作社办好！！

　　以下是我给其他网友回答的关于农民专业合作社成立、融.资、经营等的内容，企业也差不多，偷个懒，分享给你，希望对你有所帮助，祝新年好，事业兴隆，健康愉快！！

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　　建议：经常到“农合网”去看看，那是关于合作社经营、融资、政策等方面的网站，内容非常全，你想了解的关于合作社的知识上面都有！‍‍

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　　国.家对合.作.社的补.贴，一般要符合以下条件：

一是你有多少社.员。合作社的重点在“合作”，国.家支持合作社的目的是希望合作社能够把群.众组.织起来，一起致.富！只有你自己或者三两人不叫合作社。如果只是你自己，建议申.办家.庭.农.场！

二是你的合作社在带动周边产业发展、群众致富方面的作用如何。带动力越强，越容易获得补贴。

三是除了种植（养殖）规模外，还要看看你的合.作社在产.品.销.售、技.术.支.持、统.一生.产标.准等方面是否有带动、带头作用。

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合作社以及农业企业、农民融.资：

一、先说说合作社也公司的区别。合作社与公 司类似农，一样是具有法人资格的经济实体，农民专业合作社是把农民组.织起来，共同发展生产、开.拓市.场、整合资.金.技术、统一生产和产品标准、统一供应农资等的一种经.营组织形式。办合作社实际上跟办 公 司的差不多，能否盈.利，跟经.营好坏有直接关系。自2007年《农民专业合作社法》颁布以来，各地如雨后春笋般大量登.记注.册合作社，其中有很多都是空 壳，几乎没有经.营，很多合作社的目的是希望能够得到政.策 资 金 扶 持，就跟有很多公 司是空.壳一样。当然，也有很多专业合作社在发展生产、开.拓.市.场、统.一生产技术、统.一农资供应等方面搞得红红火火，盈利状况良好，发展潜力大。

二、合作社的有利条件：一是政.策支持。农民专业合作社是国.家重点支持的农村经.营主体，国家在政.策、资.金、技术方面都有支持，当然，前提是你的合作社做得好，有带动能力，在你自身能够盈.利的同时能够把农户带动起来共同致富，不是空壳。有特色、有带动能力、经营管理好的合作社通常能够获得国.家.资.金.项.目的支持。二是农村需要。分散经营是目前我们农村不能集约化发展，实现规模效益的最大阻碍，专业合作社是把农民联.合起来,聚积.资.金,形成合力共同扩大生产、闯市.场、抗风.险的一种有效形式。对于能够把农民组织起来，扩大生产经营规模的组织形式是目前我们国.家鼓励和支持的。

三、根据以上合作社的特点和政.策背.景，融.资途径有三：

（ 一）争取国..家政.策性.投入。这应该是所有融.资途径里面相对最容易的途径了；

（二）社员入.股。尽可能争取有经济实力的大户进入合作社，提高入社参.股.金.额，但是这一般融不了多少资。谁叫咱老百姓一般都没有多富裕呢。

（三）银.行.贷.款。这很难很难。不管你是什么形式的经济组织，要到银行贷到款，最重要的是要有可抵压物！产.权在合作社名下的房屋、土地和其他固定资产都可以作为抵压物贷..款。如果没有低压物，只是一个空壳合作社，要贷到款几乎是不可能的。另外强调一点，在目前，承包、租赁的农村土地在银行是不能贷款的。但按照国.家政策趋势，农村土地、财.产确权将全面推进，不久的将来，土地经.营.权用于融.资、上.市易将成为现实。

四、如果你对农民专业合作社还有不明白的地方，可以到当地农业.部.门的农村经营管理站咨询，他们会给你相关的答复。

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关于合作社经营的几点建议：

具体怎么成立专业合作社我就不细说了，《中华人民共和国农民专业合作社法》里面有相关程序和规定，如果还有不明白的地方，你可以到当地农业部门咨询，他们会给你具体的帮助。我这里说说怎么经营。

一、做好调查：当你要决定投资做什么之前，必要的调查是要开展的。如你们当地适合发展什么，产品市场情况怎么样，你感兴趣的产业目前发展情况如何，你要有大体的了解，忌盲目投入发展！最简单的方法是去当地咨询农业部门，提出你想要了解的问题，他们会给你帮助的。当你做到了必要的调查，你会少走很多弯路！

二、“不管做什么都要有个带头作用，自己没有富有，怎么取信别人。”这句话你说得非常好！首先你要先富裕起来，也就是要做出榜样来。我不知道你当地的土地情况是怎样的。但我有个对河南土地的大概够印象是：土地肥沃、一马平川、适合机耕！还有就是近年来不少农民朋友外出打工，家里的田地都没有人种了。建议你尽可能集中土地（承包应该是目前的主要形式），这也是目前国家大力提倡的流转土地，发展家庭农场，发展规模化种植！农业只有规模化才能出效益。一是你可以种植粮食，虽然种粮收入不高，但近年国家对种粮农民的各项补贴不断增加，进行的是”谁种粮谁受益”，比如四川成都种一亩粮的补贴最高可达300多元。除了种粮补贴外，还有农机购机补贴等。规模种植粮食是有效益的，并且由于种粮有种植技术相对容易掌握（已实现耕种收全程机械化，并且有专门的农机专业服务队，不一定自己购买农机），投资少，一年见效的特点，在资金少情况下，不妨先从最简单的种粮开始。二是你可以考虑发展大棚蔬菜、食用菌等种植，河南不少地方蔬菜、食用菌种植发展的很好。郑州等地就有不少发展很好的农业公司，如河南邦友农业生态循环发展有*限*公*司（郑州和开封之间的中牟县万滩镇）等。建议你有条件先去参观学习，开阔眼界，打开思路，磨刀不误砍柴工！

三、当你建立起合作社后，有以下几点你要注意：一是一定要发挥出合作社的“合”的作用，合在一起是为了把大家拧成一股绳，劲往一处使，共同发展生产，共同闯市场。国*家越来越重视农民专业合作社，就是因为他在带动群众方面的作用，如果你的合作社在这方面作用发挥的好，你就可以申报省级甚至国家级示范社，得到更多的国*家资金项目支持。现在政*府在支持合作社上面不是把干得不好的合作社扶持起来，而是重点对那些积极性高，搞得好的社进行扶持，让他搞得更好！（因为现在登记挂牌的合作社太多，大多数都是空架子。出发点恐怕大都抱着“看国*家能不能给点项目资金”的想法！）。二是你可以在统一农资供应、统一技术、统一培训、统一定价、统一销售方面做些事，这样以降低成本，统一标准，提高产品质量，形成稳定的销售渠道。合作社挣流通销售的钱 ，挣服务的钱！三是现在政*府农业部门逐渐在加强农村经济人培训、农村人才培训等，建议你多参加。如果你们本地没有，你们可以向农业部门提出你们希望得到这方面的培训的意向，他们会考虑的。

四、关于如何挣城里人的钱给你一些建议

（一）从最根本的“吃”入手！城里人不是担心吃的不*安*全吗？想吃土鸡，想吃不打*农*药、不施化肥的菜，想吃生*态大米，想吃不喂*饲*料并且还不*注*水的猪*肉！我们就可以从这些入手，当然具体怎样才能产出符合城*里*人需求的农*产*品，那是技术问题了，你可以去咨询当地农业*部*门，他们有技术人员会帮助你的。这里提几点想法，一是你不能一个人单打独*斗，要和乡*亲们联*合起来，比如成立专业合作社、协会、公*司等，把你们这一区域乡亲们发动起来，一起发展，一起闯*市场，把你们这块地方的知名度打*响，让城里人知道有这么一个地方，这个地方有那么多放*心的产*品，还有那么多好玩的东西……。二是你们发挥两个主动：一方面是主动去城里找市场，主动把产品送到城里（而不是通过贩*子）；另一方面是要让消费者主动到乡下来！可以通过在城市居民集中区开设农产品配*送（零售）站（打生态、绿色牌），定期配送（针对和你签订单的消费者）和长期销售（针对这一片区的住房）。当然，生态、绿色不仅只是说说，而是要实实在在的，诚信和货真价实才能培养起固定的消费者并逐渐壮大你的消费者群。为了扩大对消费者的影响力和知名度，可以定期组*织消*费者到你的基*地上去参观，去体验你的生产过程，告诉他们，你的产品是是绿色的，生产过程是无*害的。同时你还可以让你的产品可追溯，如标明产品出园日期、种植地方、种植者、种植者电话、温馨提示等（这是为了让消费者感觉你的产品来*源可靠，可以信任！）。这一点上，我认为采用种养结合、猪沼菜（果）、绿色防控等模式、方式的生态绿色循环农业（主要是减少化肥、农药使用）是方向。

（二）让城里人到乡下来。现代农业，最赚钱的是让城里人来观光、休闲、采摘，来购买你的产品，来吃，来住，来体验！要让他们来，创意很重要！有创意都有吸引力。这方面建议你去网上搜*索一些关于乡村旅游、休闲农业、创意农业等文章看看（推荐你网上搜*索“北京草莓采着吃”、“桃醉城乡”等等，不错的创意案例，相信会让你耳目一新），也可以购买这方面的书。

9. 休闲农业与乡村旅游协会

美丽乡村休闲旅游趋势是什么 :

简介

乡村旅游，是指发生在乡村，以乡村景观、文化、产业、要素等为吸引物，以自然生态为背景的一切旅游、休闲和度假活动。近年来，我国乡村旅游经济总体上平稳运行，消费需求旺盛，投资持续增长，产业运行相对景气，发展方式加速转变。

近年来，全国乡村旅游蓬勃发展，产业规模稳步扩大、发展主体类型多元、产业布局逐步优化、发展机制不断创新。目前，乡村旅游已从零星分布向集群分布转变，空间布局已从城市郊区和景区周边向更多适宜发展的区域拓展。全国休闲农业和乡村旅游接待人次，从2012年的8亿增至2024年的30亿，年均增长30%；营业收入从2012年的2400亿元增长到2024年的8000亿元，年均增长27%。2024年上半年全国乡村旅游总人次达15.1亿次，同比增加10.2%；总收入0.86万亿元，同比增加11.7%；截至2024年6月底，全国乡村旅游就业总人数886万人，同比增加7.6%。可以看出，乡村旅游业在农村经济发展中的地位与作用逐步增强，乡村旅游业对休闲农业经济的拉动性、社会就业的带动力、以及对文化与环境的促进作用日益显现。

2024年6月6日，文化和旅游部办公厅和国家发展改革委办公厅联合发布了《关于开展全国乡村旅游重点村名录建设工作的通知》，旨在贯彻落实乡村振兴战略，大力推进乡村旅游高质量发展，优化乡村旅游供给，在全国遴选一批符合文化和旅游发展方向、资源开发和产品建设水平高、具有典型示范和带动引领作用的乡村（含行政村和自然村），建立全国乡村旅游重点村名录。2024年7月26日，文化和旅游部、农业银行围绕实施乡村振兴战略，聚焦全国乡村旅游重点村建设，联合印发《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》，共同推进新时代乡村旅游高质量发展。2024年8月23日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，意见指出要积极发展休闲农业，大力发展乡村旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，培育一批美丽休闲乡村，推出一批休闲农业示范县和乡村旅游重点村。

同时，在强劲的市场需求驱动下，乡村旅游的投资规模也不断扩大。投资内容从观光农业等相对单一产品向综合业态发展，休闲农庄、特色小镇、乡村民俗和精品酒店等投资快速增长。这充分显示出乡村旅游强大的生机和广阔的发展前景。

中投产业研究院发布的《2024-2024年中国乡村旅游行业深度调研及投资前景预测报告》共十四章。首先介绍了乡村旅游行业的基本概念、发展形式及规划原则等内容，接着分析了国内外乡村旅游业的发展环境与发展现状。随后，报告对国内重点区域的乡村旅游业进行了分析。最后，对我国乡村旅游行业的投资情况以及前景趋势进行了科学地分析与预测。

本研究报告数据主要来自于国家统计局、文化和旅游部、中国旅游研究院、中投产业研究院、中投产业研究院市场调查中心、旅游行业协会以及国内外重点刊物等渠道，数据权威、详实、丰富，同时通过专业的分析预测模型，对行业核心发展指标进行科学地预测。您或贵单位若想对乡村旅游产业有个系统深入的了解、或者想投资乡村旅游相关行业，本报告将是您不可或缺的重要参考工具。

10. 乡村旅游合作社发展模式

发展乡村旅游的条件

1、发展乡村观光旅游要有较丰富的农业资源基础。农业资源是农业自然资源和农业经济资源的总称。农业自然资源含农业生产可以利用的自然环境要素，如土地资源、水资源、气候资源和生物资源等。农业经济资源是指直接或间接对农业生产发挥作用的社会经济因素和社会生产成果，如农业人口和劳动力的数量和质量、农业技术装备、交通运输、通信、文教和卫生等农也基础设施等。

2、发展观光农业要有较丰富的旅游资源。观光农业的开发与本地旅游发展的基础密切相关。旅游发展条件良好的地区，其旅游业的发展带来大量的游客，才会有较多的机会发展观光农业。在分析区域旅游发展基础时，应着重考虑旅游资源的类型、特色、资源组合、资源分布及其提供的旅游功能，同时注意外围旅游资源的状况。

3、发展观光农业要有较明确的目标和市场定位。观光农业是按市场动作，追求回报率的，任何观光产品都应该具有市场卖点。就我国当前发展趋势来看，观光农业主要客源为对农业及农村生活不太熟悉又对之非常感兴趣的城市居民。因此，观光农业首先应当作为城市居民休闲的“后花园”，即市民利用双休日、假期进行短期、低价旅游，作为休闲娱乐、修身养性的好去处。

4、发展观光农业要有明确的区位选择。区位因素与游客数量具有正相关关系。成功的观光农业园应该选择以下几种区位:一是城市化发达地带，具有充足的客源市场。二是特色农业基地，农业基础比较好，特色鲜明。三是旅游景区附近，可利用景区的客源市场，吸引一部分游客。四是度假区周围，开展农业度假形式。

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