旅游区防灾规划，避灾设施规划

阿七 2024-06-01 22 次

1. 避灾设施规划

防灾自救之——地震逃生指南

1. 大地震时不要急。如果住的是平房，可以迅速跑到门外。如果住的是楼房，千万不要跳楼，应立即切断电闸，关掉煤气，暂避到洗手间等跨度小的地方，或是桌子，床铺等下面，震后迅速撤离，以防强余震。

2. 人多先找藏身处。学校、商店、影剧院等人群聚集的场所如遇到地震，应立即躲在课桌，椅子或坚固物品下面，待地震过后再有序撤离。

3. 远离危险区。如在街道上遇到地震，应用手护住头部，迅速远离楼房，到街心一带。如在郊外遇到地震，要注意远离山崖，陡坡，河岸及高压线等。正在行驶的汽车和火车要立即停车。

4. 被埋要尽量保持冷静，设法自救。无法脱险时，要保存体力，尽力寻找水和食物，创造生存条件，耐心等待救援人员。

防灾自救之——风灾防范贴士

这几天北方大风和沙尘暴的“余威”还让人心有余悸，虽然“天降花盆”和“路遇墙塌”而丧命的概率是非常低的，但依然值得我们提高警惕，是时候让自己“解风情”了~

1.台风或沙尘暴来临前，应准备好手电筒、收音机、食物、饮用水及常用药品等，以备急需。

2.关好门窗，检查门窗是否坚固；取下悬挂的东西；检查电路、炉火、煤气等设施是否安全。

3.将养在室外的动植物及其他物品移至室内；室外易被吹动的东西要加固。

4.气象台根据台风可能产生的影响，在预报时采用“消息”、“警报”和“紧急警报”三种形式向社会发布；同时，按台风可能造成的影响程度，从轻到重向社会发布蓝、黄、橙、红四色台风预警信号。

5.有关部门要做好户外广告牌的加固;建筑工地要做好临时用房的加固；园林部门要加固城区的行道树。

6.发生沙尘暴时，做好防护措施很有必要。做好防御，出门戴口罩；保护皮肤，保持机体水分；不要侧风向骑车，注意安全；行人走路，小心高空坠物；异物入眼，千万别揉；外出回家，注意衣物除菌。

这里小结一句，大风天气，就不要没事儿在外边瞎溜达了~

防灾自救之——火灾逃生要诀

一、发生家庭火灾该怎么办？

1.发现火情，应该迅速采取措施，尽快扑灭初起之火，或设法延缓火势的发展蔓延。

2.毗邻房间发生火灾，烟雾弥漫时，不要盲目开门，可向门上泼冷水降温，用浸湿的衣服、被褥堵住门窗缝隙。同时，应立刻向窗外挂出醒目物件，以示室内有人。

3.火势较大，可向头部、身上浇冷水或用湿毛巾、湿被单将头部包好，用湿棉被、湿毯子将身体裹好，再冲出险区。

4.身上着了火，不要惊跑或用手拍打，应设法脱掉衣服、就地打滚灭火，也可以跳进水中或向身上浇水。

5.如果浓烟太大，可用口罩或毛巾捂住口鼻，身体尽量贴近地面行进或者爬行，穿过险区。

二、人员密集场所发生火灾如何逃生？

1.发生火灾后，应按照疏散指示标志有序逃生，切忌乘坐电梯。

2.捂住口鼻，尽量使身体贴近地面，弯腰或匍匐前进，不要大声呼喊，以免吸入有毒气体。

3.逃生时不可互相推挤，不要急于跳楼。

三、发生汽车火灾时该如何处理？

1.扑救汽车火灾时，应利用掩蔽物体保护自己，防止因燃油箱爆炸而受伤。

2.汽车猛烈燃烧时，轮胎很容易发生爆破，人体如果靠近轮胎，有可能被击伤。

3.汽车起火后，驾乘人员应将车停靠路边，立即开启车门逃生。

4.如果火焰小但封住了车门，可用衣物蒙住头部，从车门冲下。如果车门开启不了，应砸开车窗逃生。

防灾自救之——恶劣天气如何“自保”？

一、暴雨预警你看得懂么？

夏季一到，看海模式便随时会开启。暴雨天气预警的正确打开方式，你值得拥有，遇险可保命！首先，你要根据预警的颜色判断暴雨等级，中央气象台会针对暴雨降雨量的实际情况，发布蓝、黄、橙、红四级预警，其严重程度由低到高递增。

如果你所在的地区发布了橙色或红色预警信号，可能已经或即将导致江河湖泊水位上涨、地面交通中断、输电线路中断等灾害，应立即寻找安全建筑回避，等待降雨停止。

二、暴雨天开车怎样踩油门？

1.千万不能急加速，否则飞溅的雨水容易被进气管吸入，造成损伤。应尽量放慢车速，小油门谨慎前行。

2.如紧急需出车，遇有暴雨必须行驶，则应采取必要的防护措施：先将空气滤清器拆下或将进气软管抬高，或将排气管用橡胶软管接高。使汽车的进、排气口尽量远离水面，减少发动机进水的可能性。

3.当水淹没高度达到车轮半径时，应尽量避免让汽车涉水。采用挂低档、少加油、慢而匀速行驶的方法通过。

4.在不熟悉路况、不了解积水深度的情况下，不要轻易地让汽车涉水。

5.如不小心车子进水熄火后，千万不能再进行启动，否则发动机将“报销”。此时应尽快联系保险公司，并通知4S店施救。也可请路人帮忙，将汽车从水中推出来，尽快进行修理。

三、雷电天气如何做好室内防护措施?

1.一定要关好门窗，防止球形雷飘进室内。

2.尽量远离金属门窗、金属幕墙，不要站在阳台上或在阳台的铁丝上晾、收衣物。

3.不要触摸室内与外界有联系的任何金属管线，包括水管、暖气管、煤气管等等。因为雷电流及有可能沿电源线和信号线进入室内，所以在室内最好不要使用任何家用电器，包括电视机、计算机、有线电话等，最好拔掉所有的电源插头。

4.在雷雨天气不要使用电热水器和太阳能热水器洗澡。因为感应雷电流会通过洗澡的这些管道、水流进入人体造成雷电伤害。

四、室外遭遇雷雨天气如何防护?

1.不宜停留在山顶、山脊或高楼平台上。

2.不要靠近铁塔、烟囱、电线杆等高大物体，更不要躲在大树下或者到没有防雷装臵孤立的棚子和小屋里避雨。

3.不宜进行户外球类运动，在水面上作业、游泳时应迅速上岸。

4.不要在开阔地带快速骑车或开摩托在雨中狂奔，更不要打伞，特别是农民朋友遇到雷暴时千万不要高举铁锹和锄头等任何带金属杆的物品。

5.雷电交加时如身上有刺痛感或头发竖起时，应立即趴在地上，并拿掉身上携带的金属物品。

6.雷雨天气时在山顶或在空旷地带不要打手机。

五、暴雨引发的洪水来临时，我们如何自救？

1.在室内，洪水到来之前，关掉煤气阀和电源总开关。

2.贮备必要生活用品，携带火柴或打火机，必要时用来生火。

3.洪水到来时，来不及转移或者洪水迅速猛涨，应立即到高地暂避。

4.如洪水继续上涨，暂避地方已难自保，要利用准备好的救生器材逃生。

5.洪水水位未完全退却之前，不要到易被淹没的地带活动。

6.通过受淹道路和下穿式通道时，要注意观察水情，树立警示牌。

7.洪水退却后，要协助防疫人员做食品、饮用卫生和疾病防疫工作。

六、出行遇到寒潮、暴雪怎么办?

1.尽量乘坐公共交通工具。

2.远离行驶的机动车，以防车轮打滑，造成人员伤亡。

3.路面结冰时要慢行。如果摔倒，尽量用手部、双肘撑地，以减轻后背、后脑勺撞向地面的冲击力。

4.出门时换上比较防滑的鞋子。少提重物，双手不要放在衣兜里，尽量来回摆动，使身体保持平衡。

5.在河边或湖边时，不随意踩结冰的湖面。

6.做好汽车防寒准备，更换防冻液、玻璃水等。及时收听路况信息，减速缓行，注意行人和其他车辆，保证交通安全。

防灾自救之——滑坡、泥石流逃生要领

一、发生泥石流该向哪个方向逃跑？

泥石流发生时，要马上与泥石流成垂直方向向两边的山坡上面爬，爬得越高越好，跑得越快越好，绝对不能往泥石流的下游走。

二、遇泥石流如何脱险？

1.沿山谷徒步时，一旦遭遇大雨，要迅速转移到安全的高地，不要在谷底过多停留。

2.注意观察周围环境，特别留意是否听到远处山谷传来打雷般声响，如听到要高度警惕，这很可能是泥石流将至的征兆。

3.要选择平整的高地作为营地，尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面，不要在山谷和河沟底部扎营。

4.一定要设法从房屋里跑出来，到开阔地带，尽可能防止被埋压。

防灾自救之——你应该知道的应急避难场所知识

你留意过应急避难场所的标志牌吗？

你知道离家最近的应急避难场所的具体位置吗？

一、应急避难场所的配套设施有哪些？

按照国家标准，应急避难场所必须设置保障避难人员基本生活需求的基本设施，包括：救灾帐篷、简易活动房屋，医疗救护和卫生防疫设施，应急供水设施，应急供电设施，应急排污设施，应急厕所，应急垃圾储运设施，应急通道，应急标识等。

二、应急避难场所的规划距离

一般应急避难场所距离住宅区的服务半径为500米，即步行5—15分钟；固定避难场所服务半径为2000—5000米，即步行半小时至一小时。

敲黑板！留个家庭作业：放学/下班回家，找找你家附近最近的应急避难场所在哪吧~

防灾自救之——如何迅速准确收到应急信息

从最近的数次灾害事件来看，互联网社交平台走在了灾害情况播报、灾区信息联络以及突发事件的前沿。记住！微博微信新闻客户端一个都不能少~

第一类是政务信息账号

一般名为某某发布，如“北京发布”、“上海发布”等。

第二类是新闻媒体账号

主流媒体的实名微博和微信，实时跟进每一次突发事件。安装新闻客户端，也是第一时间获取防灾信息和突发事件的渠道。

第三类是警讯账号

如“平安北京”、“江宁公安在线”、“山东公安”等。

第四类是灾害信息账号

如“中国地震台网速报”等。

防灾自救之——家中常备应急包

上面说的都是灾难发生后如何自救，但是如果没有相应的防范准备，就依然无法抵挡灾害的侵袭。家中常备应急包也是提升基层减灾能力的一种表现。

你的家里有吗？没有的话赶紧备一个！

一、应急包里都放些啥？

1.手电筒

小型手电筒就可以，最好是靠手动充电的手电筒，带报警器和收音机的功能。

2.哨子

让外面救援人员找到倒塌房屋下面的你。

3.饮用水

最好装500ml的4瓶，也就是2升。

4.食品是必备的

准备足够72小时之用的听装食品或脱水食品、奶粉以及听装果汁，或者压缩饼干。

注意：食品的保质期，并定期更换。

5.急救药包

用于紧急情况下进行伤口处理、包扎止血或固定搬运等。

6.特殊用品

如药品，有婴儿的也要准备婴儿物品，婴儿食品、尿布、奶瓶和奶嘴等。

7.其他

重要文件和现金。同时，保留信用证明、身份证和一些重要文件的复印件。

二、应急包应该放在哪？

平时应急包放在什么位置是很讲究的，如果放在衣柜里或柜顶上，危机时刻很难顺手抓到。

平时应将手电筒和哨子放在伸手就能到的地方。应急包放置于即使家具倒塌也能拿到的门口或汽车的后备厢里，为防万一请一定准备应急包。

这份防灾自救指南请千万收好，平时留心一眼，灾时救你一命！

2. 避灾安置场所规范化建设

避灾物资规定实施军事化管理！

3. 防灾避险规划

2024年防灾减灾救灾六个重点环节的工作：

　　第一个环节是强化防汛抗旱责任落实。我们主要是强化以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任落实，压实重点防洪工程各项防汛责任。针对今年市、县、乡级政府集中换届，加大对各级责任人特别是新上任责任人的培训力度，明确职责任务，让他们熟悉方案预案，吃透薄弱环节，提升防汛决策指挥的水平和风险防控处置的能力。

　　第二个环节是要强化隐患排查整改。去年我们国家很多省份遭受了严重的洪涝灾害，水毁工程和设施修复任务比较重，我们要督促各地全面排查安全度汛的风险和隐患，建立工作台账，明确整改时限。汛前难以完成整改的，要落实安全度汛具体措施。

　　第三个环节是强化方案预案修订。针对防汛抗旱突出问题和薄弱环节，要进一步修订完善各类方案预案，优化部门之间的协同配合，有效形成工作合力。刚才我讲了，气候预测，北方一些河流可能发生较重的汛情，一些江河多年没有发生大洪水，相关的方案预案缺乏实战检验，我们要加强应对演练，完善应急联动机制，提升这些方案预案的针对性和可操作性。

　　第四个环节是强化群众转移避险。洪水来临前及时组织群众转移避险，是有效减轻人员伤亡的关键性措施。特别是山洪灾害每年导致的人员伤亡占比高，洪涝灾害中人员伤亡绝大多数都是因为山洪灾害导致的。所以，国家防办在调研基础上，专门制定印发了《关于加强强降雨期间山丘区人员转移避险工作的指导意见》，对转移避险工作中的五个环节，也就是“转移谁”“何时转”“谁组织”“怎么转”“转移人员管理”这五个关键环节提出了一些具体的要求，我们要督促各地进一步抓好落实。

　　第五个环节是要强化灾害防范应对。我们要会同水利、自然资源、气象等部门密切监视汛情、旱情、风情、险情和灾情的发展变化，强化联合会商研判，及时发布预报预警信息，科学调度防洪工程，加强堤坝巡查防守，预置抢险队伍和物资，确保险情早发现早处置。

第六个环节是强化抢险救援救灾。应急管理部加强了部级层面、地方层面与各类抢险救援队伍的对接，专门部署地方防指完善抢险救援对接机制。根据汛情发展，将前置布防国家综合性消防救援队伍等应急救援力量，确保突发险情灾情时能够快速响应、及时到位、高效救援，全力保护人民群众的生命财产安全，并做好救灾救助工作，保障受灾群众的基本生活。

4. 避灾设施规划方案

1、切实做好地质灾害的调查工作，在调查的基础上编制相应的地质灾害防治规划；

2、建立地质灾害预报制度，提高预报水平；

3、在地质灾害易发区，要扎实进行工程建设地质灾害危险性评估，完善评估制度制度；

4、对从事地质灾害危险性评估的单位实行资质管理制度；

5、经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程；

6、完善地质灾害应急预案，并经常演练；

7、强化地质灾害科普知识的普及，提高公众防灾、避灾能力。

5. 避灾设施有哪些

设立意义

中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下,中国自然灾害损失不断增加,重大自然灾害乃至巨灾时有发生,中国面临的自然灾害形势严峻复杂,灾害风险进一步加剧。

在这种背景下,设立”防灾减灾日”,既体现了国家对防灾减灾工作的高度重视,也是落实科学发展观,推进经济社会平稳发展,构建和谐社会的重要举措。通过设立 “防灾减灾日”,定期举办全国性的防灾减灾宣传教育活动,有利于进一步唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注,增强全社会防灾减灾意识,普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能,提高各级综合减灾能力,最大限度地减轻自然灾害的损失。

主要目的

范化解重特大安全风险、提高防灾减灾救灾能力、确保人民群众生命财产安全和社会稳定。意义是既体现了国家对防灾减灾工作的高度重视,也是落实科学发展观,推进经济社会平稳发展,构建和谐社会的重要举措。

6. 综合防灾规划

气象灾害预警信号发布与传播办法

　　中国气象局令第16号

　　《气象灾害预警信号发布与传播办法》经2007年6月11日中国气象局局务会审议通过，现予公布，自发布之日起施行。

　　局长郑国光

　　二○○七年六月十二日

　　气象灾害预警信号发布与传播办法

　　第一条为了规范气象灾害预警信号发布与传播，防御和减轻气象灾害,保护国家和人民生命财产安全,依据《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》,制定本办法。第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域发布与传播气象灾害预警信号，必须遵守本办法。

　　本办法所称气象灾害预警信号（以下简称预警信号），是指各级气象主管机构所属的气象台站向社会公众发布的预警信息。

　　预警信号由名称、图标、标准和防御指南组成，分为台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾、道路结冰等。

　　第三条预警信号的级别依据气象灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势一般划分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，同时以中英文标识。

　　本办法根据不同种类气象灾害的特征、预警能力等，确定不同种类气象灾害的预警信号级别。

　　第四条国务院气象主管机构负责全国预警信号发布、解除与传播的管理工作。

　　地方各级气象主管机构负责本行政区域内预警信号发布、解除与传播的管理工作。

　　其他有关部门按照职责配合气象主管机构做好预警信号发布与传播的有关工作。

　　第五条地方各级人民政府应当加强预警信号基础设施建设，建立畅通、有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面，并组织有关部门建立气象灾害应急机制和系统。

　　学校、机场、港口、车站、高速公路、旅游景点等人口密集公共场所的管理单位应当设置或者利用电子显示装置及其他设施传播预警信号。

　　第六条国家依法保护预警信号专用传播设施，任何组织或者个人不得侵占、损毁或者擅自移动。

　　第七条预警信号实行统一发布制度。

　　各级气象主管机构所属的气象台站按照发布权限、业务流程发布预警信号，并指明气象灾害预警的区域。发布权限和业务流程由国务院气象主管机构另行制定。

　　其他任何组织或者个人不得向社会发布预警信号。

　　第八条各级气象主管机构所属的气象台站应当及时发布预警信号，并根据天气变化情况，及时更新或者解除预警信号，同时通报本级人民政府及有关部门、防灾减灾机构。

　　当同时出现或者预报可能出现多种气象灾害时，可以按照相对应的标准同时发布多种预警信号。

　　第九条各级气象主管机构所属的气象台站应当充分利用广播、电视、固定网、移动网、因特网、电子显示装置等手段及时向社会发布预警信号。在少数民族聚居区发布预警信号时除使用汉语言文字外，还应当使用当地通用的少数民族语言文字。

　　第十条广播、电视等媒体和固定网、移动网、因特网等通信网络应当配合气象主管机构及时传播预警信号，使用气象主管机构所属的气象台站直接提供的实时预警信号，并标明发布预警信号的气象台站的名称和发布时间，不得更改和删减预警信号的内容，不得拒绝传播气象灾害预警信号，不得传播虚假、过时的气象灾害预警信号。

　　第十一条地方各级人民政府及其有关部门在接到气象主管机构所属的气象台站提供的预警信号后，应当及时公告，向公众广泛传播，并按照职责采取有效措施做好气象灾害防御工作，避免或者减轻气象灾害。

　　第十二条气象主管机构应当组织气象灾害预警信号的教育宣传工作，编印预警信号宣传材料，普及气象防灾减灾知识，增强社会公众的防灾减灾意识，提高公众自救、互救能力。

　　第十三条违反本办法规定，侵占、损毁或者擅自移动预警信号专用传播设施的，由有关气象主管机构依照《中华人民共和国气象法》第三十五条的规定追究法律责任。

　　第十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关气象主管机构依照《中华人民共和国气象法》第三十八条的规定追究法律责任：

　　（一）非法向社会发布与传播预警信号的；

　　（二）广播、电视等媒体和固定网、移动网、因特网等通信网络不使用气象主管机构所属的气象台站提供的实时预警信号的。

　　第十五条气象工作人员玩忽职守，导致预警信号的发布出现重大失误的，对直接责任人员和主要负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十六条地方各级气象主管机构所属的气象台站发布预警信号，适用本办法所附《气象灾害预警信号及防御指南》中的各类预警信号标准。

　　省、自治区、直辖市制定地方性法规、地方政府规章或者规范性文件时，可以根据本行政区域内气象灾害的特点，选用或者增设本办法规定的预警信号种类，设置不同信号标准，并经国务院气象主管机构审查同意。

　　第十七条国务院气象主管机构所属的气象台站发布的预警信号标准由国务院气象主管机构另行制定。

　　第十八条本办法自发布之日起施行。

7. 防灾设施用地

基础设施用地包括以下内容的用地：

（一）城市公共汽车首末站、出租汽车停车场、大型公共停车场；城市轨道交通线、站、场、车辆段、保养维修基地；城市水运码头；机场；城市交通综合换乘枢纽；城市交通广场等城市公共交通设施。

（二）取水工程设施（取水点、取水构筑物及一级泵站）和水处理工程设施等城市供水设施。

（三）排水设施；污水处理设施；垃圾转运站、垃圾码头、垃圾堆肥厂、垃圾焚烧厂、卫生填埋场（厂）；环境卫生车辆停车场和修造厂；环境质量监测站等城市环境卫生设施。

（四）城市气源和燃气储配站等城市供燃气设施。

（五）城市热源、区域性热力站、热力线走廊等城市供热设施。

（六）城市发电厂、区域变电所（站）、市区变电所（站）、高压线走廊等城市供电设施。

（七）邮政局、邮政通信枢纽、邮政支局；电信局、电信支局；卫星接收站、微波站；广播电台、电视台等城市通信设施。

（八）消防指挥调度中心、消防站等城市消防设施。

（九）防洪堤墙、排洪沟与截洪沟、防洪闸等城市防洪设施。

（十）避震疏散场地、气象预警中心等城市抗震防灾设施。

（十一）其他对城市发展全局有影响的城市基础设施。

8. 防灾减灾设施建设

防灾减灾的过程与方法：

一、是做好防灾减灾宣传教育，强化全社会安全意识。

通过新闻媒体、科普宣教基地、应急体验场馆等渠道，利用全国防灾减灾日、全国消防日等重要时间节点，向公众普及防灾减灾知识和应对技能。

二、是依靠人民群众做好灾害防范应对，夯实群防群治的社会根基。

坚持党政主导、社会共治，充分发挥人民群众在灾害防范应对中的主体作用。目前全国共有灾害信息员80多万人，在灾害风险防范中发挥着重要作用。2024年7月19日凌晨，湖北恩施马者村发生山体滑坡，这是当地有监测记录以来最大规模的滑坡，庆幸的是没有一人伤亡，因为在滑坡发生36个小时前，当地村民、灾害信息员陈光明发现险情，附近村民及时接到预警，有序撤离。

三、是强化灾害应急准备，提高公众应急能力。

推动各地结合实际，制定简便易懂的应急指南，方便群众使用。鼓励各单位储备基本应急物资和逃生避险设备，推广使用家庭应急包。指导各地利用公园、广场、学校等设施，建成一批应急避难场所。组织开展应急演练，提高人民群众防灾避险能力和自救互救技能。

四、是提升基层减灾能力，打牢防灾减灾基层基础。

在偏远地区运用互联网、应急广播、大喇叭等手段，打通灾害预警“最后一公里”。开展全国综合减灾示范社区和示范县创建。加强基层应急力量建设，引导社会力量参与防灾减灾救灾工作。应急管理部官网开通了社会应急力量注册管理平台，将骨干队伍纳入属地应急救援力量体系。据不完全统计，全国从事防灾减灾救灾的社会应急力量有1700多支，应急志愿者60多万人。

9. 综合防灾避险规划有哪些类型和要求

我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，这是一个基本国情。所以在我们国家，提高全社会抵御自然灾害的能力尤其重要。应急管理部在这方面一直坚持以人民为中心，坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，不断筑牢防灾减灾救灾人民防线。

一是做好防灾减灾宣传教育，提高全社会安全意识。

二是依靠人民群众来做好灾害防范应对，夯实群防群治的社会根基。在灾害防范应对中，我们坚持党政主导、社会共治，充分发挥人民群众主体作用。

三是强化灾害应急准备，提高公众应急能力。推动各地结合实际，制定灾害应急预案，并且编制通俗易懂的应急指南，方便群众使用。

四是提升基层减灾能力，打牢防灾减灾基层的基础。在偏远地区，我们利用互联网、应急广播、大喇叭等手段，打通灾害预警“最后一公里”。

10. 城乡建设防灾减灾规划

第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

　　在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。

　　在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

　　建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

　　【释义】本条是关于乡村建设规划许可证核发程序的规定。

　　一、在乡、村庄集体土地上的有关建设工程，应当办理乡村建设规划许可证。设置这项规划许可制度，一是有利于保证有关的建设工程能够依据法定的乡规划和村庄规划；二是有利于为土地管理部门在乡、村庄规划区内行使权属管理职能提供必要的法律依据；三是有利于维护建设单位按照规划使用土地的合法权益。

　　二、按照本条第一款的规定，建设单位或者个人在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业等建设活动，应当向所在地乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府进行审核后，报城市、县人民政府城乡规划主管部门核定发放乡村建设规划许可证。审核的主要内容是确认建设项目的性质、规模、位置和范围是否符合相关的乡规划和村庄规划；核定的主要内容是有关建设活动是否符合交通、环保、防灾、减灾、文物保护等方面的要求。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可向城市、县人民政府土地管理部门申请办理用地审批手续。

　　三、从落实严格保护耕地的要求出发，本条第三款明确规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地。若确需占用农用地，有关单位或者个人则应当依据土地管理法的有关规定，在办理农用地转用审批手续后，再申请办理乡村建设规划许可。

　　四、在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的不涉及用地性质的调整，加之各地经济发展、社会、文化、自然等情况差异较大，农村住宅建设状况不尽相同，为方便村民，管理程序可以相对简单。为此，本条第二款规定，这类建设的具体规划管理办法由省、自治区、直辖市制定。

11. 避灾点建设要求

预防自然灾害的方法

　　1：制订预案，常备不懈

　　通过在国家、省、市、区以及企事业单位、社区、学校等制订与演练应急预案，形成预防和减轻自然灾害有条不紊、有备无患的局面。应急预案应包括对自然灾害的应急组织体系及职责、预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、应急保障、调查评估等机制，形成包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。

　　不能将预案束之高阁，要通过培训和预案演练使广大群众、灾害管理人员熟练掌握预案，并在实践中不断完善预案。

　　居安思危，预防为主。要增强忧患意识，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。政府应鼓励社区制定紧急防灾预案、开展救灾演练、装备专门的通讯设备在紧急条件下替代常用的通讯方式，并保证必要的紧急储备物资和设施。积极做好装备、技术、人员等方面的应急准备。

　　2：以人为本，避灾减灾

　　以人为本，把保障公众生命财产安全作为防灾减灾的首要任务，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对社会经济发展的危害。

　　面对自然灾害，科学防御，从早期盲目的抗灾到近年来主动地避灾，体现了在防灾减灾中的科学发展观。

　　3：监测预警，依靠科技

　　在防灾减灾中坚持“预防为主”的基本原则，把灾害的监测预报预警放到十分突出的位置，并高度重视和做好面向全社会，包括社会弱势群体的预警信息发布。

　　气象灾害是可以有较长预警时效、较高预测预报准确率的一类突发公共事件，加强灾害性天气的短时、临近预报，加强突发气象灾害预警信号制作工作，加强气象预警信息发布工作，是提高防灾减灾水平的重要科技保障。

　　要依靠科技，提高防灾减灾的综合素质。通过加强防灾减灾领域的科学研究与技术开发，采用与推广先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，并充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对自然灾害的科技水平。

　　2005年台风防御工作实践充分体现了现代化气象科技在防台抗台中的重要作用。新一代天气雷达和自动气象站、移动气象台，以及气象卫星等现代化探测手段，提高了对台风的最新动态进行实时监测的能力;数值预报产品，为准确预报台风未来的路径提供了参考依据，使预报员对台风等灾害性天气的预报更有信心、更有把握，为准确超前的预报提供了科学依据;骨干预报员在台风预报服务中发挥重要作用。

　　4：防灾意识，全民普及

　　社会公众是防灾的主体。增强忧患意识，防患于未然，防灾减灾需要广大社会公众广泛增强防灾意识、了解与掌握避灾知识。在自然灾害发生时，普通群众能够知道如何处置灾害情况，如何保护自己，帮助他人。

　　政府与社会团体应组织和宣传灾害知识，培训灾害专业人员或志愿者。有关部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

　　通过开展“防灾(减灾)进社区、进校园、进企业、进村庄”行动，使最基层的社区居民、广大中小学生、企业员工、广大农村特别是偏远地区的农民、社会弱势群体增强防灾减灾意识，掌握基本的避灾、自救、互救技能，达到减灾目的。防灾减灾需要从娃娃抓起，把灾害、灾害应急知识纳入中小学教学内容。

　　有关部门应编写自然灾害防御宣传手册与宣传材料，广泛宣传与普及灾害知识、应急管理知识、防灾减灾知识，提高基层群众参与应急管理能力与自救能力。

　　社会公众要充分认识灾害预警信息的重要作用，了解各类预警信息含义，在收到灾害预警信息时，根据不同预警信息、不同的预警级别，采取积极有效的应对。需要建立广泛、畅通的预警信息发布渠道。利用广播、电话、手机短信、街区显示屏和互联网等多种形式发布预警信息，重要预警信息在电视节目中能即时插播和滚动播出。有关部门能确保灾害预警信息在有效时间内到达有效用户手中，使他们有机会采取有效防御措施，达到减少人员伤亡和财产损失的目的。近年来，气象部门在重大气象预警信息服务中，向政府相关部门呈送供决策的气象信息的同时，在电视上滚动播出气象警报，并用手机短信将气象预警信息发布至用户，使基层干部和群众对预警情况心中有数，从而解决气象产品从气象局到普通用户的“最后一公里”难题，取得了很好的效果。

　　5：应急机制，快速响应

　　政府、相关部门需要建立“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急管理机制。“快速响应、协同应对”是应急机制的核心。

　　防灾减灾涉及到方方面面，需要政府组织领导，各个部门积极响应。在气象灾害应急管理中，气象部门在内部上下联动的同时，加强了与新闻、水利、民政、安全监督、海洋、农业、林业、环境等部门的横向联动和紧密协作，建立应急联动机制，把气象工作纳入各级政府的公共服务体系。

　　需要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成规范、高效的灾害管理工作流程。

　　6：分类防灾，针对行动

　　不同灾种对人类生活、社会经济活动的影响差异很大，防灾减灾的重点、措施也不同，如对台风灾害，重点是防御强风、暴雨、高潮位对沿海船只、沿海居民的影响，强雾、雪灾则对航空、交通运输形成很大影响，沙尘暴灾害主要影响空气质量。根据不同灾种特点以及对社会经济的影响特征，采取针对性应对措施。

　　预防和减轻台风灾害，应根据台风预警级别，及时疏散沿海地区居民，人员应尽可能呆在防风安全的地方，加固港口设施，防止船只走锚、搁浅和碰撞，拆除高层建筑广告牌，预防强暴雨引发的山洪、泥石流灾害。

　　对暴雨洪涝灾害，根据雨情发展，及时转移滞洪区、泄洪区人员、财产，及时转移城市低洼危险地带以及危房居民，切断低洼地带有危险的室外电源。

　　浓雾发生时，大气能见度与空气质量明显下降，机场、高速公路、航运采取停运、封闭措施，交通驾驶人员控制速度，确保安全，居民减少外出、外出时戴口罩。

　　雪灾发生时，相关部门做好交通疏导，必要时关闭道路交通，做好道路清扫和积雪融化工作，驾驶人员小心驾驶，防范道路结冰影响。

　　自然灾害带来的危害

　　⑴灾难会带来实质性的创伤和精神障碍;