1. 旅游公司安全生产管理制度

山东省突发事件应急保障条例

目 录

第一章 总则

第二章 规划编制与实施

第三章 组织与人员保障

第四章 物资与资金保障

第五章 科技与信息保障

第六章 运输与通信保障

第七章 社会秩序保障

第八章 法律责任

第九章 附则

第一章 总则

第一条 为了统筹发展和安全，加强突发事件应急保障工作，提高应急保障能力和水平，保障人民生命财产安全和社会稳定，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内各类突发事件应急保障体系建设的规划编制与实施、组织与人员保障、物资与资金保障、科技与信息保障、运输与通信保障、社会秩序保障等活动，适用本条例。

本条例所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

本条例所称应急保障，是指为了保证突发事件应对工作的需要和应急管理措施的实施，对突发事件应对所需各种资源进行的规划、储备、调配、使用以及相关的管理、服务等活动。

第三条 突发事件应急管理工作应当坚持党委领导、政府负责、部门协同、军地联合、全社会共同参与的应急管理工作机制，构建以乡镇、街道、社区、村以及其他特定空间为单元的网格化应急管理模式。

突发事件应急保障工作应当坚持综合协调、分类管理、分级负责和属地管理为主的原则，建立统一指挥、专常兼备、处置高效、上下联动的应急保障体制。

第四条 本省依法设立的各级应急指挥机构，负责组织、指导、协调本行政区域内突发事件应急保障工作；根据需要依法设立的专项应急指挥机构，负责组织、指导、协调相应类别突发事件的应急保障工作。突发事件发生后，应当按照规定及时向上一级应急指挥机构报告。

县级以上应当建立联防联控机制。经常发生跨区域突发事件的地区，有关行政区域应当建立联防协作机制，加强信息沟通和资源共享。

第五条 县级以上人民政府应当加强对突发事件应急保障工作的领导，加强应急保障能力建设，将应急保障工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算。

县级以上人民政府应急部门负责本行政区域应急指挥机构的日常工作，统筹、指导、协调有关部门做好突发事件应急保障工作；发展改革、工业和信息化、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、农业农村、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、商务、卫生健康、科技、气象、河务、地震、大数据、通信管理等部门按照各自职责，做好有关的突发事件应急保障工作。

第六条 县级以上人民政府应当建立社会动员机制，发挥工会、共产主义青年团、妇女联合会、红十字会等组织和社会公众在突发事件应急保障工作中的作用，增强社会公众公共安全和防范风险的意识，提高全社会避险救助能力。

公民、法人和其他组织有义务配合、参与突发事件应急保障工作。

第七条 乡镇人民政府、街道办事处应当确定相关机构和人员，履行本辖区内突发事件应急保障工作职责。

居民委员会、村民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处做好突发事件应急保障工作。

第八条 县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当定期组织开展突发事件应对法律、法规和应急知识的宣传教育，提高社会公众应急预防、避险、自救、互救意识和能力。

学校应当根据学生的年龄和认知能力，采取多种形式开展应急知识教育，培养学生的安全意识和自救、互救能力。

第九条 对在突发事件应急保障工作中做出显著成绩的单位和个人，按照规定给予奖励。

第二章 规划编制与实施

第一节 一般规定

第十条 县级以上人民政府应当科学编制本行政区域突发事件应急保障体系建设规划，明确指挥体系、组织人员、应急物资、交通通信等方面的建设任务和具体措施，实现对突发事件有效防控和应对，提升应急保障能力和水平。

第十一条 县级以上人民政府在组织编制国土空间规划时，应当系统分析、评估影响本行政区域长远发展的重大灾害风险类型，明确防灾减灾目标、设防标准、防灾分区，统筹考虑各类防灾基础设施和应急服务设施布局，提高抗灾应急能力。

第十二条 县级以上人民政府应当建立完善城市公共基础设施定期调查评估机制，调整优化国土空间结构和布局，统筹地上地下空间综合利用，改造提升城市现有基础设施和公共服务设施的承载能力和应急保障能力，加强区域间的统筹协调和应急处置机制建设。

第十三条 县级以上人民政府应当统筹规划应急避难场所的选址和建设，将城镇各类广场、绿地、体育场馆、学校、公园、人防工程等适宜场所确定为应急避难场所，并公示具体位置。

应急避难场所应当设置统一规范的标志、标识，并根据突发事件的性质和需要，预留建设临时救治场所的空间和条件。

应急避难场所所有权人或者管理、使用单位，应当加强对应急避难场所的维护、管理，保证其正常使用。

紧急设立的应急避难场所应当统筹考虑气象、地震、地质等条件和因素，增设灾害防御设施，避免和减轻次生、衍生灾害。

第十四条 县级以上人民政府应当整合资源，统一规划突发事件应急保障所需的重点建设项目和基础设施，将应急物资以及重要原材料生产等纳入关键产业规划和应急生产能力储备目录，实施动态监测，指导企业建立应急保障快速转产机制，构建积极有效的应急产业体系。

应急产业的发展应当符合平战结合、配套完整、快速响应的要求，依托现有产业基础和龙头企业，加快促进产品标准化和系列化，提升应急产业高质量发展水平。

第十五条 县级以上人民政府应当按照突发事件应急保障体系建设规划要求，建设应急指挥中心，发挥一体化综合指挥平台作用；加快推进区域性应急救援中心、应急物资储备库等重大工程建设，提高本行政区域应急处置和保障能力。

第十六条 各级人民政府和县级以上人民政府有关部门应当根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案，结合本地区的实际，制定相应的突发事件应急预案并分别报上一级人民政府及其主管部门备案。应急预案应当根据实施中发现的问题及时进行修订、补充。

机关、团体、企业事业单位或者公共场所、公共设施的经营管理单位，应当依法制定本单位突发事件应急预案，定期组织开展应急演练。

第二节 特别规定

第十七条 水利、交通运输、电力、生态环境、海洋、地质、气象、地震、安全生产、公共卫生、网络安全等各类专项规划，应当符合应急保障的需要，统筹安排应对相应突发事件所必需的物资、设备和基础设施建设。

第十八条 各级人民政府应当根据本行政区域自然灾害特点，加强海堤、水库、河道、涵闸、泵站、避风港、防护林、避风锚地等自然灾害防御设施建设，对机场、港口、高速公路、航道、渔场等重要场所和交通要道加密大风、大雾等监测设施建设。

第十九条 各级人民政府应当加强自然灾害防御设施保护，按照属地保护原则，明确保护主体和相应的权利义务，确保自然灾害防御设施安全有效运转。

任何组织和个人不得破坏自然灾害防御设施。

第二十条 县级以上人民政府应当组织发展改革、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、气象、地震等部门确定自然灾害防御重点单位，向社会公布，并加强对重点单位的自然灾害防御工作监督检查。

自然灾害防御重点单位应当按照有关规定和标准，做好自然灾害防御工作。

第二十一条 各级人民政府应当建立健全自然灾害预警信息传播系统，并根据自然灾害防御的需要，在学校、医院、社区、机场、港口、车站、高速公路、旅游景点等人员密集区域和公共场所建设预警信号接收与传播设施。

第二十二条 煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、海上交通、渔业生产等高危行业应当建立灾害性天气预警信号接收与应急处置责任制度，畅通灾害性天气预警信号接收渠道，做好气象灾害防御工作。

第二十三条 省人民政府应当依照法律规定的条件和程序在重要核设施周围划定规划限制区。

禁止在规划限制区内建设可能威胁核设施安全的易燃、易爆、腐蚀性物品的生产、贮存设施以及人口密集场所。

第二十四条 省人民政府应当统筹医疗救治优势资源，健全完善突发事件医疗救治联动机制，提高在各类突发事件应对工作中的紧急医学救援和应对处置能力。

第二十五条 县级以上人民政府应当创新和完善医防协同机制，推动医院与疾病预防控制机构协同合作，强化各级医疗机构疾病预防控制职责，统筹配置传染病救治资源；具备条件的，可以设置传染病医院。

第二十六条 县级人民政府应当制定医疗应急物资保障规划，健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村级卫生室规范化建设，强化公共卫生服务基础。

第二十七条 县级以上人民政府应当加强疾病预防控制机构、医疗机构、卫生健康监督机构、急救中心、采供血机构等应急处置专业技术机构建设。

第三章 组织与人员保障

第二十八条 突发事件发生后，应急指挥机构可以设立现场指挥部。现场指挥部成员中应当有熟悉突发事件应急预案，有较强组织、指挥和协调能力，并具有相应的应急处置和救援实战经验的人员。

第二十九条 县级以上人民政府应当按照就近调配、快速动员、有序救援的原则，对应急救援队伍建设进行统一规划，并加强组织和指导。

国家综合性消防救援队伍应当按照国家规定执行综合应急救援任务。

县级以上人民政府有关部门可以根据实际需要，建立防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火、工程抢险、安全生产、环境保护、道路交通、水上搜救、航空救援、公共卫生、公用事业保障等专业应急救援队伍，承担专业性应急救援任务。

县级以上人民政府及其有关部门应当为国家综合性消防救援队伍和专职应急救援队伍提供必要的资金保障、职业保障，依法购买人身意外伤害保险，并配备必要的防护装备和器材。

第三十条 县级以上人民政府及其有关部门可以建立由成年志愿者组成的应急救援队伍，单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍，并组织开展相应的培训演练和应急救援。

乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会可以组织民兵预备役人员、基层警务人员、医务人员、居民、村民，建立基层应急救援队伍，及时、就近开展应急救援。

第三十一条 县级以上人民政府应急部门应当会同卫生健康、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、气象、地震、网信等部门加强各类应急救援队伍之间的合作，组织联合培训、联合演练，提高协同应对突发事件的能力。

第三十二条 县级以上人民政府应当加强和规范社会应急救援力量建设。

社会应急救援力量应当符合国家规定的条件，按照就近便利的原则，参与防灾减灾和各类灾害事故的先期处置工作。社会应急救援队伍参与应急救援，应当向负责突发事件应对的现场指挥部申报，服从现场指挥部统一指挥，并按照要求开展工作。

第三十三条 县级以上人民政府应急部门应当会同卫生健康等部门建立本行政区域应急救援队伍指挥平台，提升本行政区域应急救援指挥信息化水平，满足统一、精准、快速调用的需要。

第三十四条 县级以上人民政府应当建立健全专家咨询制度，建立应急管理专家库，并可以根据需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理工作决策提供咨询或者建议。

有关部门应当加强应急管理人才的引进和培养，建立应急管理人才库。

第三十五条 县级以上人民政府民政部门应当指导慈善组织、红十字会以及其他款物接受单位依法开展慈善捐赠款物接受和发放工作。

鼓励、引导志愿服务组织和志愿者参与应急知识宣传教育活动。

第三十六条 居民委员会、村民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处开展应急知识宣传普及、应急疏散演练、维护社会治安、风险隐患排查等工作。

县级以上人民政府应急、卫生健康等部门应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度，加强突发事件信息收集、报告。

获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即通过电话、网络或者其他途径向乡镇人民政府、街道办事处、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

第三十七条 行业协会、学会、商会等社会组织应当发挥各自优势，引导、支持会员单位科学应对突发事件。

第三十八条 鼓励、支持高等院校优化应急领域学科专业布局，加强教学科研力量，建立一流的师资队伍和研究机构。

第四章 物资与资金保障

第一节 一般规定

第三十九条 本省按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建立省、设区的市、县（市、区）三级应急物资保障体系，完善重要应急物资的储备规划、生产、采购、储存、调拨和紧急配送机制，优化应急物资品种、规模、结构和区域布局，健全实物储备和产能储备、政府储备和企业商业储备相结合的应急物资储备体系。

省、设区的市人民政府和突发事件易发、多发地区的县（市、区）人民政府应当加强抢险救援物资、生活类救灾物资、救援队伍保障物资、生活必需品和应急装备等物资储备，并根据不同区域突发事件的特点，分部门、分区域优化布局。

第四十条 省人民政府应当组织有关部门提升全省统一、互联互通的应急物资信息化管理水平，明确重要应急物资的储备目录和储备计划，健全重要应急物资的监管、生产、采购、储备、调拨、紧急配送体系。

第四十一条 县级以上人民政府应当按照国家标准建设应急物资储备库，完善应急物资储备管理制度，落实各项管理和安全措施，确保应急储备物资安全充足。

第四十二条 县级以上人民政府应当组织制定应急物资储备规划和重点物资年度采购计划，确定应急物资储备品种目录和标准，根据应急物资需求数量、使用频次、生产周期、质保期限等因素，明确政府储备、社会化储备、生产能力储备的比例和数量。

应急物资储备规模，应当按照应急储备物资分类，满足应对突发事件应急保障需要，并达到相关标准。

第四十三条 县级以上人民政府应当按照节约、高效原则，建立应急物资储备轮换、代储等制度，提高应急物资的使用效率，对达到或者超过有效期的进行报废处理。

应急物资储备管理单位应当提升应急物资管理水平，构建应急物资智慧化管理体系。

第四十四条 县级以上人民政府财政部门应当建立应急物资储备经费保障机制，将应急物资政府储备所需经费列入同级财政预算。

根据突发事件应急保障工作需要，采购单位使用财政性资金采购应急储备货物、工程和服务的，应当依照政府采购法律、法规相关规定执行；对应急所需的紧急采购，应当按照规定的方式和程序实施采购。

第四十五条 县级以上人民政府应当根据本地区的实际情况，采取与有关企业签订协议等多种形式，保障抢险救援物资、生活类救灾物资、救援队伍保障物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

有关企业应当按照协议履行保障义务，组织应急保障物资的生产、供给，并确保符合国家有关产品质量的标准和要求。

第四十六条 突发事件发生期间，各级人民政府和有关部门应当加强粮、油、肉、蛋、奶、菜等生活必需品供应和价格监测，组织大型商贸流通企业稳定供货渠道并适当增加库存，保障市场供应和价格总体稳定。

第四十七条 本省建立以省、设区的市、县（市、区）三级人民政府储备为支撑，以医疗物资生产企业产能储备为基础，以医疗卫生机构冗余备份、社会捐助捐赠和家庭储备为补充的医药应急储备体系，满足重大灾情、疫情以及其他突发事件应急需要。

医疗卫生机构应当提高医疗救治设备和应急物资配备标准，按照有关规定合理确定储备数量，并适时更新。

第四十八条 鼓励自然人、法人和其他组织为突发事件应对工作提供支持和捐赠。自然人、法人和其他组织捐赠款物的，依法享受税收优惠和行政事业性收费减免政策。

受赠人应当按照国家有关规定，及时公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况等信息，确保受赠财产及时足额用于应对突发事件和事后恢复、重建，并接受审计、监察等机关和社会公众的监督。

第四十九条 鼓励法人、其他组织和家庭储备基本的应急自救物资和生活必需品。

第二节 特别规定

第五十条 县级以上人民政府农业农村、自然资源、交通运输、水利、生态环境、卫生健康、应急、气象、河务、地震等部门，应当根据应急管理职责加强专业应急物资储备，提高应对不同类别突发事件的应急物资保障能力。

第五十一条 重要核设施所在设区的市、县(市、区)人民政府和核设施运营单位应当根据本级核应急预案和实际情况，负责组织协调核事故应急物资的供给，建立健全应急物资储备体系，重点加强核应急所需的辐射监测、医疗救治、人员安置和供电、供水、交通运输、通信等方面的物资储备。

第五十二条 易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、建筑施工单位，应当根据本单位可能发生的突发事件的特点和危害，配备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集等应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证功能完好、运转正常。

第五十三条 公路水路客运、城市公交、轨道交通、铁路、民航等运营单位应当落实安全防范制度，在运营场所、站点、线路、公共交通工具等场所配备必要的安全防护设备、设施。

第五十四条 县级以上人民政府应当保障养老服务机构、儿童福利领域服务机构、救助管理机构的应急物资、防护用品和生活必需品等物资的及时供给，确保入住人员的生活标准不降低。

第五十五条 县（市、区）人民政府民政部门和乡镇人民政府、街道办事处，应当对受突发事件影响且经应急期、过渡期救助后基本生活仍有困难的家庭和个人，实施临时救助；对困难程度较重、需要特别救助的，参照支出型临时救助标准确定救助金额。

非本地户籍人口因突发事件造成基本生活困难的，由突发事件发生地县（市、区）人民政府民政部门和乡镇人民政府、街道办事处实施临时救助。

第五十六条 慈善组织、红十字会以及其他款物接受单位应当依法履行信息公开义务，及时准确公布捐赠信息，将受捐赠情况、资金支出和物资分配情况依法向社会公开，主动接受社会监督，并依法接受有关部门的专项检查和审计监督。

第五章 科技与信息保障

第一节 一般规定

第五十七条 省人民政府应当健全完善突发事件应对科技支持体系，将其列入省科技计划支持方向，加快推动技术创新和科学研究，促进应急处置与现场救援新技术、新设备、新产品的研发应用。

县级以上人民政府应当加大科研投入力度，加强突发事件应急保障能力科技攻关，强化应急科技社会化服务供给，加强培训教育、安全评价、检验检测、隐患排查等技术服务。

第五十八条 县级以上人民政府应当坚持政府引导和市场机制相结合，完善科技成果应用激励政策，将应急科技成果转化纳入全省科技成果转化综合服务平台，发挥科技成果转化应用的辐射带动作用。

鼓励、支持企业、高等学校、科研机构等单位研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置、救援的新技术、新产品和新工艺。

第五十九条 县级以上人民政府应当采取措施，建立应急科研创新基地，构建协同创新机制，推动高水平创新平台建设，集中开展风险评估与预防、监测预警预测、应急处置与救援、综合保障与服务等技术研究，提升应急科技保障能力。

第六十条 县级以上人民政府应当建立健全本级应急管理信息系统，优化综合协调、监测监控、预警预测、信息报告、综合研判、决策辅助、指挥调度、异地会商和总结评估等功能。

应急管理信息系统应当按照国家统一的技术标准进行建设，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的应急管理信息系统实现互联互通。

县级以上人民政府应当按照国家有关规定，通过相应的信息系统向上级人民政府报送突发事件信息。

第六十一条 县级以上人民政府应当组织建设人口、法人单位、空间地理、电子证照、公共信用、宏观经济等基础数据库和医疗健康、交通出行、生态环境等主题数据库，推进各级行政机关政务数据的统一归集、共享、管理和应用，为突发事件应急保障提供大数据支撑。

第六十二条 县级以上人民政府应当完善事故灾难、防震减灾、防汛抗旱等指挥系统和监测预警网络，推进大数据、云计算、地理信息、区块链等新技术新方法在突发事件应急保障中的融合应用，形成跨部门、跨区域的快速协作和应急处置机制，为快速决策提供技术支撑。

第六十三条 县级以上人民政府应急、生态环境、卫生健康等部门应当建立以突发事件信息分析和预测评估为重点的风险预警监测体系，对监测数据和有关信息进行汇总分析、综合研判，提高突发事件监测预警能力。

第六十四条 突发事件预警信息的发布，应当按照国家突发事件预警制度规定的条件和程序，综合应用广播、电视、报刊、互联网、手机客户端、电子显示屏、宣传车、警报器、高音喇叭或者组织人员逐户通知等方式进行；对学校、医院、养老院、福利院、监所、通信盲区等特殊场所，应当采取有针对性的公告方式。

第二节 特别规定

第六十五条 县级以上人民政府应当加强突发事件演化机理研究，结合本地实际，采取下列措施，科学研判突发事件的强度、影响范围、发展趋势以及可能导致的次生、衍生灾害，提升预测分析研判精准度：

（一）完善气象监测站网建设，强化智能网格气象预报业务，健全省、设区的市、县（市、区）气象预报预警系统；

（二）优化地震监测台网布局，提高地震监测预测预警效能；

（三）健全海上风险监测预警系统，开展特定航线、极端气象和应急事件的定制化预报服务；

（四）推进森林火灾远程监测系统建设和卫星遥感、航空巡查、在线监测等新技术应用；

（五）建立生物安全监测预警网络；

（六）建立健全智慧化预警多点触发机制，对传染病的发生、流行趋势等进行监测；

（七）加强大中型水库、骨干河道洪水预报系统和水文气象、水库调度信息共享；

（八）完善环境风险监测评估与预警体系，强化重污染天气、重点流域海域水污染等重点领域风险预警与防控；

（九）加强工矿商贸企业远程监测、自动报警设施的配备使用，完善重大安全生产风险综合监测系统，强化风险预警与应急处置；

（十）加强主干公路网、高速铁路网、内河航道网、航空运输网等交通安全信息监控能力建设，加强对公共交通和人员密集场所的大客流监控；

（十一）对重点单位、重要场合、重点部位采用安全防范措施，提升监测监控水平，及时发现危险活动以及物品。

第六十六条 对新型重大传染性疾病等突发公共卫生事件，县级以上人民政府应当紧急组织启动重大科技创新工程，充分调动企业、高等学校和重点实验室力量，集中组织科技攻关。

第六十七条 县级以上人民政府应当采取下列措施，加强公共卫生领域科技攻关体系和能力建设：

（一）加强临床诊治、医疗器械与诊断产品、药物以及疫苗研发、病原学与流行病学等领域的科研攻关；

（二）发挥中医药原创优势，组织相关学科协同攻关，研发中医药有效治疗技术和药物；

（三）加快公共卫生领域科技成果转化，加速推动新药物、疫苗、检测产品和医疗器械的应用，加快推广公共卫生安全防控技术和临床应用经验；

（四）加强病原微生物检测能力建设，推动各级疾病预防控制机构、政府举办的二级以上综合医院建设符合规定要求的病原微生物实验室。

第六十八条 县级以上人民政府应当利用大数据、云计算等新技术新方法，探索建立应急物资云储备新机制，通过云仓储、云库存等新模式，实现储备物资安全库存动态平衡，提高应急收储调配和资源统筹能力。

第六章 运输与通信保障

第六十九条 省人民政府应当建立健全全省应急交通运输综合协调机制，制定交通基础设施抢修保通和应急运输保障队伍建设标准，协调解决应急交通保障中的重大问题。

第七十条 省人民政府应当加强覆盖全省的应急运输调度信息化能力建设，归集路网、仓储、运力、需求等基础数据，编制应急运输联络图，为应急救援运输提供信息支持。

第七十一条 县级以上人民政府应当采取市场化方式，依托交通运输骨干企业，组建交通运输应急保障队伍，建立应急保障队伍信息库和特种车辆、装备信息库，加强动态管理，定期组织演练。

交通运输应急保障队伍的指挥和调动由事发地交通运输主管部门负责，当地应急保障能力难以满足需要的，可以向上级主管部门申请支援；跨设区的市执行任务的，由省人民政府交通运输主管部门统筹协调，必要时实行区域联动。

第七十二条 县级以上人民政府交通运输部门应当与交通运输应急保障队伍承建企业签订应急保障队伍建设和应急保障工作协议书。

协议书应当明确规定纳入交通运输应急保障队伍的车辆和设施设备的配备管理要求、交通运输应急保障队伍启动条件、征用补偿标准以及违约责任等内容。

第七十三条 突发事件应急期间，公安、交通运输等部门应当依法优化改进交通管控措施，优先保障运送应急物资、设备、工具、应急救援人员和受到危害的人员，并及时向社会发布路况和交通管制信息。

第七十四条 铁路运输单位应当强化铁路应急抢险救援队伍和监测预警能力建设，加强对自然灾害影响铁路运行安全的评估分析，保障铁路运行安全，提高列车应急运输能力。

第七十五条 机场和有关管理单位应当依法完善机场、跑道、塔台等基础设施建设，预留应急保障机位，拓宽航班编组机位容量，增强应急运输保障队伍力量，加强应急条件下机场起降能力评估，强化应急空域航空管制，建立应急空域紧急避让机制，为航空应急运输提供保障。

第七十六条 参与应急保障运输的车辆按照国家有关规定享受通行费减免以及优先通行等优惠。

第七十七条 通信管理部门应当健全应急通信保障体系，指导通信运营企业完善应急通信保障网络，为应急救援指挥提供统一高效的通信保障；在突发事件应急期间，及时组织抢修损坏的通信设施，确保通信畅通。

通信管理部门应当指导通信运营企业新技术、新业务在应急通信中的应用，提高复杂条件下通信网络应急保障能力。

第七十八条 县级以上人民政府应当加强网络安全监督管理，建立健全网络安全保障体系，重点保障金融、财政等关键领域的网络安全，增强快速反应和转换能力，提高网络保障效率。

通信运营企业应当提高网络安全管理水平和防护能力，防范网络攻击，堵塞安全漏洞，避免发生重大网络安全事件，保障网络安全畅通。

第七章 社会秩序保障

第七十九条 县（市、区）人民政府及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会，应当建立矛盾纠纷排查调解处理制度，确定责任单位和人员，综合运用各种调解处理手段，及时化解突发事件引发的各种纠纷。

第八十条 各级人民政府应当发挥网格化服务管理工作在应对突发事件中的作用，建立健全网格化综合管理平台，优化配置网格员力量，整合各类突发事件应对资源，建立联动处置机制，明确工作任务，提高突发事件应急保障能力。

第八十一条 县级以上人民政府应当组织有关部门依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假、哄抢财物、干扰破坏应急处置工作、传播虚假信息的违法犯罪行为，维护市场秩序和社会治安。

发生严重危害社会治安的事件，公安机关应当根据现场情况依法采取相应的处置措施，尽快恢复正常社会秩序。

第八十二条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息，及时回应社会关切。

任何单位和个人不得故意编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

第八十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当严格规范公正文明执法，采取合理合法方式，防止矛盾激化。

第八十四条 突发事件发生地的居民委员会、村民委员会和其他组织，应当按照当地人民政府的决定、命令进行宣传动员，组织社会公众开展自救、互救，协助维护社会秩序。 突发事件发生地的社会公众应当执行当地人民政府的决定、命令，自觉维护社会秩序。

第八十五条 突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立即组织对突发事件造成的损失进行调查评估，制定恢复重建计划，并向上一级人民政府报告后组织实施。

受突发事件影响地区的人民政府应当及时组织协调有关部门恢复社会治安秩序，尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。

第八十六条 有关人民政府及其部门为应对突发事件，可以依照法律规定的权限和程序征用单位和个人的房屋、交通工具以及相关设施、设备等财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。

第八十七条 受突发事件影响地区的各级人民政府应当根据本地区遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施。

公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变。

县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤优待，符合相关法律、法规规定的，应当授予相关荣誉。

第八十八条 受突发事件影响地区的县级以上人民政府有关部门应当组织心理卫生专业人员对相关人群进行心理危机干预，开展心理辅导，减轻心理损害。

第八章 法律责任

第八十九条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已经规定法律责任的，适用其规定。

第九十条 违反本条例规定，各级人民政府和县级以上人民政府有关部门不履行下列法定职责的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理：

(一)未编制本行政区域应急保障体系建设规划的；

(二)未统筹规划应急避难场所的选址和建设的；

(三)未统一规划突发事件应急保障所需的重点建设项目和基础设施的；

(四)未建立应急物资保障体系的；

(五)未完善事故灾难、防震减灾、防汛抗旱等指挥系统和监测预警网络的；

(六)不及时归还征用的单位和个人财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的;

(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第九十一条 违反本条例规定，单位或者个人侵占、截留、挪用突发事件应急保障资金、物资的，由财政部门、审计机关在各自职责范围内责令改正，追回被侵占、截留、挪用的资金、物资；有违法所得的，没收违法所得；对单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处理。

第九十二条 违反本条例规定，单位或者个人不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

第九章 附则

第九十三条 本条例自2024年1月1日起施行。

2. 旅游安全生产工作制度

这个问题分为两个答案。

一是到四川旅游。四川执行出发地风险等级管理制度，从高风险地区到四川旅游，需要集中隔离；中风险地区到四川旅游，需要居家隔离；低风险地区到四川旅游，只要体温检测正常就可以了。但是，低风险地区中有些区域属于重点管控区域，会提出要求提供核酸检测报告，如不能提供会要求在目的地做核酸检测。

从四川出去旅游，要查询目的地的防疫要求，如要求提供核酸报告，以配合为宜。

3. 旅游公司安全生产管理制度范本

我和我的朋友们有时到外地去旅游，找一个比较好一点的酒店或宾馆住宿，住宾馆和酒店我们基本上是不用担心，住宾馆安全，管理也比较好，清洁卫生，还有一个很好的规章制度体系，对于夜店住宿，简单也便宜，管理不到位，安全卫生也不好，住宿人复杂，关建是不安全。

4. 旅游公司安全生产管理制度内容

（一）危险化学品

围绕落实企业的主体责任，设备设施使用情况，消防管理制度等，具体根据《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规进行开展检查。

（二）煤矿

检查企业落实主体责任情况、管理制度情况、重点检查顶板管理、瓦斯治理、水害防治等，具体结合《安全生产法》和《煤矿安全规程》开展检查。

（三）道路交通

检查“两客一危一货”、校车等车辆营运管理情况，按照《道路交通安全法》开展路检路查，道路隐患排查等。

（四）消防对农村村寨、学校场所、森林防火等开展检查，按照网格化管理进行排查，严格按照《中华人民共和国消防法》开展排查。

（五）非煤矿山

检查企业安全生产主体责任落实情况，是否完善各类制度措施；结合《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》开展排查。

（六）烟花爆竹和民爆物品

检查是否加强防汛、防雨、防潮、防雷、防静电管理；结合《烟花爆竹安全管理条例》和《民爆物品管理条例》进行排查。

（七）工贸和建筑施工

检查建筑施工安全、农村老旧危房和项目施工安全、对小微企业和工贸行业进行开展检查。

（八）旅游

开展旅游景区地质灾害隐患排查；加强旅游客运车辆检查，旅游路段是否设置警示标志和安全护栏，及时消除火灾隐患。从业人员是否认真执行相关安全管理制度和安全操作规程；是否制定应急救援预案并认真组织演练，确保安全运营。

（九）洪涝灾害

执行24小时领导带班值班值守制度，健全完善部门间应急协调联动机制；落实汛期的安排情况等。

（十）地质灾害

是否建立地质灾害管理责任制度，落实地质灾害防治责任；是否加强地质灾害隐患点的监测监控；是否开展应急演练；是否明确隐患点监测责任人，是否有监测记录，明确预警信号，明确指示安全避灾场所；是否做好应急值。

5. 旅游景区安全生产制度

安全生产职责“十个一次”工作制度主要内容

1.每年主持召开一次安全生产总结表彰动员会；

2.每年主持召开一次安全生产工作讲评会；

3.每年组织签订一次全员岗位安全生产责任书；

4.每年参加一次安全生产应急救援演练；

5.每年组织一次安全生产知识技能竞赛；

6.每年参加一次安全生产知识技能培训；

7.每年给全体员工上一次安全生产辅导课；

8.每年向职代会做一次安全生产工作述职；

9.每季度主持研究一次安全生产工作；

10.每个月带队检查一次安全生产工作。

6. 旅行社安全生产制度

一是做好企业注册登记和经营许可的衔接。市场主体拟从事道路客运活动的，营业执照统一登记为“道路旅客运输经营”，并书面承诺在取得许可前不擅自从事相关经营活动。全面排查现有登记从事道路客运活动的市场主体许可资质，对不具备道路客运经营许可资质的，通过政府网站等渠道向社会公开信息

二是规范旅游客运许可管理。加强对旅游客运市场供求状况及发展趋势的分析研判，依法依规完善包车客运运力投放规则。对依法取得道路客运经营许可资质的市场主体，相关许可信息通过国家企业信用信息公示系统归集于市场主体名下并向社会公示。

三是规范客车使用性质登记管理。机动车所有人申请机动车使用性质登记为公路客运、旅游客运时，公安机关核对交通运输主管部门提供的道路客运经营资质信息和车辆使用性质信息。全面梳理排查现有登记为公路客运、旅游客运的车辆，对未办理道路运输证且不符合办理条件的，告知机动车所有人办理车辆使用性质变更。

（二）加强事中事后监管，着力破解突出问题隐患。

一是严格旅游包车和团组监管。旅行社、旅游包车企业在包租车辆环节互查企业、车辆、从业人员资质资格。全面推行旅行社用车“五不租”制度（不租用未取得相应客运经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆）。推动实现旅游包车客运标志牌和旅游团组行程单信息共享比对，运用“电子围栏”等技术强化精准监管。

二是强化旅游客运监管执法。交通运输部门从严查处脱离动态监控运行、非法营运等违法经营行为，非法营运情节严重的，提请市场监管部门依法吊销其营业执照。公安机关从严查处“三超一疲劳”、行车中使用手机等道路交通违法行为，严厉打击涉旅犯罪行为。文化和旅游部门依法查处旅行社和导游无证经营、向无相应许可资质的客运企业等不合格供应商订购服务等违法行为。

三是严格旅游客运车辆全周期管理。督促相关检验检测机构严格按照国家有关技术标准开展旅游包车检验检测。加强报废机动车回收拆解企业管理，依法查处非法拆解活动。加强市场流通环节的关键零部件质量抽查，对发现的质量问题依法严肃查处。鼓励出台老旧客车淘汰更新政策，引导使用年限较长的旅游包车加快淘汰。

四是严肃安全生产事故调查和隐患治理。依法严格开展旅游客运有关事故调查，督促旅行社、旅游包车企业等相关市场主体整改隐患、堵塞漏洞，依法严肃追究相关责任。要深化安全生产事故约谈工作。对发生安全生产责任事故或者存在重大安全隐患企业依法实施挂牌督办。通过信用分级分类加强重点监管、精准监管，推动失信联合惩戒。

（三）压实企业主体责任，提升安全管理水平。

一是规范旅行社安全管理。督促旅行社选择具有合法运营资质、安全记录良好的地接社承接当地旅游服务，要求地接社使用具备相应资质的旅游包车企业和车辆；提前对旅游线路进行安全评估，合理安排时间和行驶路线；严格落实《旅行社行前说明服务规范》，把好旅游团队“组团关、行程关、落地关”。

二是规范旅游包车企业安全管理。督促旅游包车企业严格落实安全生产主体责任，健全安全生产责任制，统一车辆技术管理、人员聘用管理、车辆调度、动态监控，规范签订包车合同，严禁旅游包车挂靠经营；科学制定运输计划，保障驾驶员充足休息；及时发现、纠正和处理旅游包车违规行为和不安全驾驶行为；加强旅游包车非运营时段的管理，严防从业人员私自招揽客运业务违法经营。

三是强化游客出行安全告知。督促旅游包车企业通过驾驶员口头告知或者播放安全告知音像资料等方式，严格执行客运安全告知制度。督促旅行社落实安全事项告知责任，在与游客订立旅游合同时，明确提示并约定有关安全事项，并在行前说明会、行程中重申严禁携带违禁物品乘车、按规定使用安全带等注意事项。

四是加强从业人员队伍建设。督促相关经营者加强旅游包车驾驶员、导游等关键岗位从业人员聘用管理和教育培训，聚焦典型事故案例、相关法律法规、非定线旅游客运特点等，提升培训针对性；关注旅游包车驾驶员身心健康状况，发现不适应驾驶工作的，应及时调整工作安排。

（四）强化政府和社会共治，构建协同监管格局。

一是深化部门协同。各地有关部门树立“一盘棋”思想，建立健全联合会商、联合约谈、执法协作、信息共享、线索移送、行刑衔接等工作机制，形成工作合力。

二是完善保障措施。结合落实全国安全生产专项整治三年行动，积极推动旅游客运安全管理工作纳入地方政府年度工作重点，确保各项工作任务完成到位。

三是加强宣传引导。利用广播、电视、新媒体等渠道，加强社会宣传，引导游客提升安全文明出行意识。充分发挥政务服务热线作用，强化社会监督。指导道路运输、旅游等相关行业协会加强行业自律。

7. 旅游企业安全生产管理制度

（一）注意往返乘车乘机安全，一是防止财物被盗，二是防止车辆急赶引发事故，三是遇有突发情况时能有应急措施；

（二）注意用电用油用气安全，一旦发生火灾，知道处置的措施、逃生的路线和求助的办法；

（三）注意饮食安全，特别注意不要酗酒，饮酒后要有亲人守护；

（四）注意外出游玩安全，到饭店吃饭的要先明确逃生路线再找吃饭位置，到冰河湖泊上玩耍的要有救生器材，不能搭乘没有资质的车辆，不要到不安全的地方游玩，不要深夜外出，不要独自外出；

（五）注意自身安全，当遇到坏人打劫、行凶等危及人民群众安全时，要挺身而出，同时要掌握正确的防卫方法，及时拨打110，防止聚众打架；

（六）注意保密安全，在与地方人员交往中，不得涉及军事行动特别是有关部队改革和作战准备等；

（七）注意预防疾病安全，主动了解当地感冒、传染性疾病等瘟疫、疫情，准备必要的药品，知道急救方法和附近医院等，部队医院和门诊部要严格落实值班制度。

8. 旅游公司安全生产管理制度汇编

5.3 ＡＡＡ级旅游景区

　　5.3.1 旅游交通

　　a)可进入性较好。交通设施完备，进出便捷。或具有至少二级以上公路或高等级航道、航线直达；或具有旅游专线等便捷交通工作。

　　b)有与景观环境相协调的专用停车场或船舶码头。且布局合理，容量能满足需求。场地平整坚实或水域畅通。标志规范、醒目。

　　c)区内游览（参观）路线或航道布局合理、顺畅，观赏面大。路面有特色，或航道水质良好。

　　d)区内使用低排放的交通工作，或鼓励使用清洁能源的交通工具。

　　5.3.2 游览

　　a)游客中心位置合理，规模适度，设施、功能齐备。游客中心有服务人员，业务熟悉，服务热情。

　　b)各种引导标识（包括导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌等）造型有特色，与景观环境相协调。标识牌和景物介绍牌设置合理。

　　c)公众信息资料（如研究论著、科普读物、综合画册、音像制品、导游图和导游材料等）有特色，品种全，内容丰富，制作良好，适时更新。

　　d)导游员（讲解员）持证上岗，人数及语种能满足游客需要。普通话达标率100％。导游员（讲解员）均应具备高中以上文化程度，其中大专以上不少于20％。

　　e)导游（讲解）词科学、准确、生动、导游服务质量达到GB/T 15971-1995中4.5.3和第5章要求。

　　f）公共信息图形符号的设置合理，设计有特色，符合GB/T 10001. 1的规定。

　　g)游客公共休息设施布局合理，数量满足需要，设计有特色。

　　5.3.3 旅游安全

　　a)认真执行公安、交通、劳动、质量监督、旅游等有关部门制定和颁布的安全法规，建立完善的安全保卫制度，工作全面落实。

　　b)消防、防盗、救护等设备齐全、完好、有效，交通、机电、游览、娱乐等设备完好，运行正常，无安全隐患。游乐园达到GB/T 16767规定的安全和服务标准。危险地段标志明显，防护设施齐备、有效，高峰期有专人看守。

　　c)建立紧急救援机制，设立医务室，至少配备兼职医务人员。设有突发事件处理预案，应急处理能力强，事故处理及时、妥当，档案记录准确、齐全。

　　5.3.4卫生

　　a)环境整洁，无污水、污物，无乱建、乱堆、乱放现象，建筑物及各种设施设备无剥落、无污垢，空气清新、无异味。

　　b)各类场所全部达到GB 9664规定的要求，餐饮场所达到GB 16153规定的要求，游泳场所达到GB 9667规定的要求。

　　c)公共厕所布局合理，数量满足需要，标识醒目，建筑造型与景观环境协调。全部厕所具备水冲、通风设备，并保持完好或使用免水冲生态厕所。厕所整洁，洁具洁净、无污垢、无堵塞。

　　d)垃圾箱布局合理，标识明显，数量满足需要，造型美观，与环境协调。垃圾清扫及时，日产日清。

　　e)食品卫生符合国家规定，餐饮服务配备消毒设施，不使用造成污染的一次性餐具。

　　5.3.5 邮电服务

　　a)提供邮政及邮政纪念服务。

　　b)通讯设施布局合理。游人集中场所设有公用电话，具备国际、国内直拨功能。

　　c)公用电话亭与环境基本协调，标志醒目。

　　d)通讯方便，线路畅通，服务亲切，收费合理。能接收手提电话信号。

　　5.3.6 旅游购物

　　a)购物场所布局合理，建筑造型、色彩、材质与环境协调。

　　b)对购物场所进行集中管理，环境整洁，秩序良好，无围追兜售、强买强卖现象。

　　c)对商品从业人员有统一管理措施和手段。

　　d)旅游商品种类丰富，具有本地区特色。

　　5.3.7 经营管理

　　a)管理体制健全、经营机制有效。

　　b)旅游质量、旅游安全、旅游统计等各项经营管理制度健全有效，贯彻措施得力，定期监督检查，有完整的书面记录和总结。

　　c)管理人员配备合理，８０％以上中高级管理人员具备大专以上文化程度。

　　d)具有独特的产品形象、良好的质量形象、鲜明的视觉形象和文明的员工形象，确立自身的品牌标志，并全面、恰当地使用。

　　e)有正式批准的总体规划，开发建设项目符合规划要求。

　　f)培训机构、制度明确，人员、经费落实，业务培训全面，效果良好，上岗人员培训合格率达100％。

　　g)投诉制度健全，人员、设备落实，投诉处理及时、妥善，档案记录完整。

　　h)能为特定人群（老年人、儿童、残疾人等）提供特殊服务。

　　5 3.8咨源及环境的保护

　　a)空气质量达GB 3095-1996的一级标准。

　　b）噪声质量达到GB 3096-1993的一类标准。

　　c)地面水环境质量达到GB 3838的规定。

　　d)污水排放达到GB 8978的规定。

　　e)自然景观和文物古迹保护手段科学，措施得力，能有效预防自然和人为破坏，保持自然景观和文物古迹的真实性和完整性。

　　f)科学管理游客容量。

　　g)建筑布局合理，建筑物体量、高度、色彩、造型与景观相协调。出人口主体建筑有格调，与景观环境相协调。周边建筑物与景观格调协调，或具有一定的缓冲区或隔离带。

　　h)环境氛围良好。绿化覆盖率较高，植物与景观配置得当，景观与环境美化效果良好。

　　i）区内各项设施设备符合国家关于环境保护的要求，不造成环境污染和其他公害，不破坏旅游资源和游览气氛。

　　5.3.9旅游资源吸引力

　　a)观赏游憩价值较高。

　　b)同时具有很高历史价值、文化价值、科学价值，或其中一类价值具省级意义。

　　c)有较多珍贵物种，或景观奇特，或有省级资源实体。

　　d)资源实体体量大，或资源类型较多，或资源实体疏密度良好。

　　e)资源实体完整，基本保持原来形态与结构。

　　5.3. 10市场吸引力

　　a)周边省市知名。

　　b)美誉度较高。

　　c)市场辐射力较强。

　　d)有一定特色，并初步形成主题。年接待海内外旅游者30万人次以上。

　　5.3.12游客抽样调查满意率较高。

9. 旅行社安全生产管理制度

黑龙江省旅游管理条例

第二十九条省内有边境旅游经营权的旅行社，应当使用省旅游行政管理机构制发的出入境函件。第三十八条新建的旅游区（点），由旅游行政管理机构与有关部门共同验收合格后，方可对旅游者开放。市（行署）旅游行政管理机构负责旅游定点单位管理人员的培训。

发布时间

（2000年10月20日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

第一章　总则

第一条

为合理开发利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条

在本省辖区内开发旅游资源，从事旅游经营，实施旅游管理，进行旅游活动，必须遵守本条例。

第三条

发展旅游业应当突出冰雪、森林、湿地、火山、北方城乡风光、北疆历史文化和民俗风情、边境旅游等地方特色。坚持合理开发、科学管理、永续利用以及社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则，充分发挥旅游资源优势，为旅游者提供优质、安全、健康的旅游服务。

第四条

各级人民政府应当发挥主导作用，把旅游开发建设纳入国民经济和社会发展计划，统一规划、统一协调，优化旅游环境，保证必要的投入。对有旅游发展前景的民族自治地方和经济不发达地区的旅游业，应当给予扶持。

第五条

鼓励、支持国内外的组织和个人在本省投资开发旅游资源，依法从事旅游经营。

第六条

授权省旅游管理机构负责全省旅游行政管理工作，负责本条例的组织实施。市（行署）、县（市）旅游管理机构依照管理程序，负责本辖区内旅游行政管理工作。

各级人民政府相关部门，应当按照各自的职责，支持和促进旅游业的发展。

第二章　旅游资源开发与保护

第七条

旅游资源开发应当遵循旅游经济规律，面向市场，避免低品位和重复建设，尊重和满足不同国别、地区和消费者的需求。

第八条

各级旅游行政管理机构和计划部门负责本辖区内旅游资源普查、评估工作，建立旅游资源档案，指导旅游区（点）的规划、开发。

第九条

各级旅游行政管理机构应当根据本辖区经济、社会发展规划和旅游资源特点，编制旅游发展规划。全省旅游发展规划由省计划部门会同旅游行政管理机构制定，报省人民政府审核批准；市（行署）、县（市）旅游发展规划，由本级计划部门会同旅游行政管理机构制定，并征得上级旅游行政管理机构同意，报本级人民政府批准实施。

重点旅游城市新区规划和旧区改造，应当统筹考虑旅游功能。旅游项目的建设与开发，应当根据各级人民政府批准的旅游发展规划，征求旅游行政管理机构的意见，按照基本建设管理程序进行。

旅游区（点）的规划和旅游建设项目应当与旅游发展规划相协调，并进行环境影响评价。

第十条

申请建立国家级旅游度假区，经省旅游行政管理机构审核，由省人民政府报国务院审批。

申请建立省级旅游度假区，由省旅游行政管理机构审核，报省人民政府批准。

第十一条

在自然保护区、风景名胜区和森林公园内进行旅游项目开发建设的，应当征求旅游行政管理机构的意见，并按照规定程序报计划部门立项。

第十二条

在旅游资源开发中，不得损毁国家、省、市确定的历史遗址和保护性建筑等文物。

第十三条

任何单位和个人不得破坏旅游资源。未经有关部门批准，不得在旅游区（点）采矿。

禁止在旅游区（点）砍伐古树名木、采石、挖砂、取土、开荒、填塘、排污以及倾倒废弃物等。

第三章　旅游经营

第十四条

申请从事旅游经营活动的旅行社、旅游涉外饭店（宾馆）、旅游区（点）、旅游商品定点生产企业和旅游定点餐馆、商店、车船公司以及其他从事旅游经营的单位和个人（以下统称旅游经营者），应当具备下列条件:

（一）有名称和组织机构;

（二）有明确的旅游业务经营范围;

（三）有经营旅游业务的场所、设施和资金;

（四）法律、法规规定的其他条件。

第十五条

旅游经营者不得在旅游区（点）建设损害生态环境和旅游区（点）景观的项目；不得经营赌博、淫秽等有损旅游者身心健康的游乐项目。

第十六条

旅游经营者应当提高从业人员素质，加强对从业人员的法制教育、职业道德教育和职业技能培训，提高服务质量。

第十七条

旅游经营者应当完善内部管理制度，建立安全管理责任制，设置内部安全管理机构或者专门人员，配备必要的经检验合格的安全设备和设施，切实保障旅游者的人身、财产安全。

发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取处理措施，必要时应当向旅游、经贸、公安等部门和所在地人民政府报告。

第十八条

经营涉及人身安全的旅游项目和大型游乐场以及客运架空索道、缆车，其设备、设施实行国家工业产品生产许可证管理的，应当具有产品许可证和经国家认可的检测部门核发的安全许可证，经质量技术监督等有关部门检查合格后，方可运营。

旅游经营者应当加强对设备、设施的日常维护和检查，并按照规定主动接受国家规定的安全技术检验部门对设备、设施进行定期检验，保证安全运营。

第十九条

旅游经营者应当对旅游区（点）设置地域界限、服务设施和游览导向的标志；对可能给旅游者造成危险情况的旅游设施和游览地，应当设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的防护措施。

第二十条

旅游经营者应当公开服务项目和收费标准。旅游经营者不得误导旅游者，由误导而误签合同引起争端的，按《中华人民共和国合同法》有关规定执行。

旅游经营者不得有下列侵害旅游者合法权益的行为:

（一）不履行或者不完全履行与旅游者签订的合同或者约定;

（二）未按照国家标准、行业标准提供服务;

（三）低于旅游经营成本削价竞争或者擅自提高旅游服务收费标准;

（四）对服务范围、内容、标准等作虚假和引人误解的宣传;

（五）出售假冒伪劣商品;

（六）欺诈和勒索旅游者的财物;

（七）未按照规定实行明码标价;

（八）其他侵害旅游者合法权益的行为。

第二十一条

旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。旅游经营者有权拒绝任何单位和个人违背法律、法规规定的检查、收费和罚款。

第二十二条

旅游经营者自组外联的客源，属于商业秘密，任何单位和个人不得以非法方式获取或者转移。

第二十三条

各级人民政府积极引导、扶持旅游经营者开发生产旅游纪念品、工艺品、食品、旅游服装、旅游器具以及其它旅游商品。

旅游商品定点生产企业应当加强经营管理，保证商品质量，并在旅游商品上标明相应级别定点旅游商品字样。

第二十四条

旅行社组织旅游，应当与旅游者签订合同，旅行社及其导游人员必须按照合同约定为旅游者提供服务。

第四章　旅游管理

第二十五条

申请设立旅行社，应当按照《旅行社管理条例》的规定办理手续。未取得旅行社业务经营许可证和营业执照的，不得经营或者变相经营旅游业务。

旅行社业务经营许可证不得非法转让或者变相转让。

旅行社包括国际旅行社和国内旅行社（含旅游公司、旅游服务公司、旅行服务公司、旅游咨询公司或者其他同类性质的企业）。

第二十六条

在本省设立下列机构或者企业，应当按照国家有关规定办理:

（一）外国和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区旅行社或者旅游机构在本省设立的常驻机构;

（二）在本省设立的中外合资旅行社;

（三）外埠旅行社在本省设立的分支机构。

第二十七条

国际旅行社经国家旅游行政管理部门审核批准，方可经营中国公民自费出国旅游业务和边境旅游业务。

旅行社应当经所在地旅游行政管理机构审核同意，并报省旅游行政管理机构审核批准后，方可经营边境旅游代理业务。

第二十八条

旅行社组织中国公民自费出国和边境旅游团队，应当分别由省和旅行社所在地的旅游行政管理机构审核批准后，按照有关规定办理出境手续。

出境旅游团队的领队应当持有省旅游行政管理机构统一核发的导游人员资格证书和领队证。

第二十九条

省内有边境旅游经营权的旅行社，应当使用省旅游行政管理机构制发的出入境函件。

严禁伪造、涂改或者倒卖出入境函件。

第三十条

旅游行政管理机构对旅行社实行质量保证金制度。

旅行社不得将缴纳保证金的有关凭证作为抵押或者偿还债务的凭证。旅行社发生合并、分立、转让、破产等情况需要清理财产时，保证金作为旅行社企业财产的一部分，按照有关规定处理。旅游行政管理机构在接到终止旅行社经营的通知后，应当于30日内结清并退还该旅行社（清算机构）保证金本息。

第三十一条

旅行社应当按照有关规定为旅游者办理旅游意外保险。

第三十二条

接待外国以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游团（者）的旅游涉外饭店（宾馆），应当取得所在地旅游行政管理机构核发的定点证书，并挂牌经营。

第三十三条

省旅游行政管理机构或者其授权的市（行署）旅游行政管理机构按照国家规定组织实施对旅游饭店的星级评定工作。

未评定星级的饭店，不得使用星级称谓进行广告宣传以及其他经营活动。对开业未满1年的旅游涉外饭店，实行预备星级制度。

第三十四条

设立旅游饭店管理公司，应当经省旅游行政管理机构审核，报国家旅游行政管理部门批准，并接受省旅游行政管理机构的监督检查。

第三十五条

餐馆、商店、饭店、旅游客运车船公司、旅游商品生产企业、文化娱乐场所等从事旅游活动的单位可以向所在地旅游行政管理机构提出定点申请，经审核，对达到规定标准的，颁发旅游定点单位资格证书和标志，并予以公布。

定点标准和管理办法，由省旅游行政管理机构制定并组织实施。

第三十六条

凡专门从事旅游客运的车船，须由其主管部门会同旅游行政管理机构进行资质认定，颁发统一旅游标志。

第三十七条

对旅游区（点）实行质量等级标准化管理。省旅游行政管理机构按照国家有关规定，对旅游区（点）评定等级。

第三十八条

新建的旅游区（点），由旅游行政管理机构与有关部门共同验收合格后，方可对旅游者开放。

第三十九条

旅游经营者应当根据接待的需要，按照规定标准，在旅游区（点）设置停车场所和卫生、通讯以及安全保障等必要的配套设施，其设施应当统一规划，合理布局，不得影响景区景容。

第四十条

任何单位和个人应当保持旅游区（点）的环境整洁和美观，维护旅游秩序，爱护旅游设施。

第四十一条

在旅游区（点）内或者周围，不得擅自摆摊、圈地、占点、出租景观，妨碍旅游者观光、摄影；不得纠缠、欺骗或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务。

第四十二条

导游人员（含兼职导游人员）应当具有省旅游行政管理机构核发的导游人员资格证书，并按照规定领取导游证，方可从事导游活动。

第四十三条

导游人员从事导游活动不得有下列行为:

（一）向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品;

（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费;

（三）欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费;

（四）有损害国家利益和民族尊严的言行;

（五）法律、法规禁止的其他行为。

第四十四条

景区景点的导游人员管理办法按照《导游人员管理条例》另行制定。

第四十五条

省旅游行政管理机构负责旅游涉外饭店、旅行社的总经理和部门经理以及导游人员、出国（境）旅游团组领队的培训。

市（行署）旅游行政管理机构负责旅游定点单位管理人员的培训。

第四十六条

申请开办旅游专业非学历教育的学校，应当经省旅游行政管理机构审核同意后，报教育行政部门批准，并报省旅游行政管理机构备案。各级旅游培训中心的设立，应当经省旅游行政管理机构批准。

第五章　旅游者的权利和义务

第四十七条

旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。旅游者进行旅游活动，享有下列权利:

（一）了解旅游服务情况，要求旅游经营者提供服务的内容、规格、时间、费用等有关情况，要求旅游经营者履行旅游合同;

（二）自主选择旅游经营者及其旅游服务方式和服务项目，自主决定接受或者不接受约定以外的服务;

（三）获得质价相符的服务，拒绝强制交易行为;

（四）获得人身、财产安全保障;

（五）合法权益受到损害时，要求赔偿损失或者向有关部门投诉;

（六）人格尊严、宗教信仰、民族风俗习惯得到尊重和保护;

（七）法律、法规规定或者旅游合同约定的其他权利。

第四十八条

旅游者进行旅游活动，应当履行下列义务:

（一）遵守社会公德，尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰;

（二）保护旅游资源、环境和设施;

（三）遵守旅游秩序和安全的规定;

（四）履行旅游合同;

（五）法律、法规规定的其他义务。

第四十九条

旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决:

（一）与旅游经营者协商和解;

（二）向旅游行政管理机构申诉或者投诉;

（三）向有关部门和组织申诉或者投诉;

（四）有仲裁协议的提请仲裁机构仲裁;

（五）向人民法院提起诉讼。

第五十条

旅游行政管理机构接到投诉者的投诉后，对符合受理条件的，应当及时调查处理；对不符合受理条件的，应当在接到投诉之日起7日内告知投诉人不予受理，并说明理由。

向旅游行政管理机构请求保护合法权益的投诉时效期限为60日，请求用旅行社质量保证金赔偿的时效期限为90日。

第六章　法律责任

第五十一条

对违反本条例的行为，有关法律、法规对处罚部门和处罚种类、处罚幅度有规定的，依照有关法律、法规的规定执行。

第五十二条

违反本条例第十三条规定，由有关部门责令停止违法行为，并给予下列处罚:

（一）在旅游区（点）采石、挖砂、取土、开荒、填塘、排污以及倾倒废弃物和未经批准在旅游区（点）采矿的，责令限期恢复原貌，受条件限制不能恢复原貌的，按照其损毁程度处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

（二）在旅游区（点）砍伐古树名木的，处5万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第五十三条

违反本条例第十五条规定的，由旅游行政管理机构及有关行政管理部门责令限期关闭或者拆除；有违法所得的，没收违法所得。

第五十四条

违反本条例第十七条、第十九条规定的，由旅游行政管理机构给予警告，责令改正，可以处5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上3万元以下罚款，并可以责令停业整顿。

第五十五条

违反本条例第二十五条第一款规定的，由旅游行政管理机构责令停止违法经营，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款。

第五十六条

违反本条例第二十五条第二款规定的，由旅游行政管理机构给予警告，责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处3000元以上1万元以下罚款。

第五十七条

违反本条例第二十七条、第二十八条第二款规定的，由旅游行政管理机构责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改的，责令停业整顿15日至30日，可以并处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》。

第

五十八条

违反本条例第二十九条第二款规定的，由旅游行政管理机构处以5000元以上2万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得3倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十九条

违反本条例第四十一条规定的，由旅游行政管理机构予以取缔；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处1万元以下罚款。

第六十条

违反本条例第四十六条规定的，由旅游行政管理机构、教育行政部门公告其培训结果无效。

第六十一条

违反本条例规定，经营管理混乱、服务质量低劣、多次被旅游者投诉或者年度复核、审验不合格的，由旅游行政管理机构给予警告，责令改正，处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，并可以撤销其旅游定点单位的资格或者降低星级饭店、旅游区（点）的等级。

第六十二条

违反本条例规定，损害旅游者合法权益，造成旅游者人身伤害、财产损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十三条

国家机关工作人员在旅游管理和行政执法中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十四条

当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第七章　附则

第六十五条

本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、娱乐等有偿服务的综合性产业。

第六十六条

本条例由省旅游行政管理机构负责应用解释。

第六十七条

本条例自2000年12月1日起施行。

10. 旅游景区安全生产管理制度

安全生产的基本原则：

1、“以人为本”的原则

要求在生产过程中，必须坚持“以人为本”的原则。在生产与安全的关系中，一切以安全为重，安全必须排在第一位。必须预先分析危险源，预测和评价危险、有害因素，掌握危险出现的规律和变化，采取相应的预防措施，将危险和安全隐患消灭的萌芽状态。

2、“谁主管、谁负责”的原则

安全生产的重要性要求主管者也必须是责任人，要全面履行安全生产责任。

3、“管生产必须管安全”的原则

指工程项目各级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。他实现了安全与生产的统一，生产和安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立起来应将安全寓于生产之中。

4、“安全具有否决权”的原则

指安全生产工作是衡量工程项目管理的一项基本内容，它要求对各项指标考核，评优创先时首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，即使其他指标顺利完成，仍无法实现项目的最优化，安全具有一票否决的作用。

5、“三同时”原则

基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度的简称。

6、“四不放过”原则

事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。

7、“三个同步”原则

安全生产与经济建设、深化改革、技术改造同步规划、同步发展、同步实施。

8、“五同时”原则

企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

扩展资料

《安全生产法》中规定：

第三条，安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

第四条，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

第五条，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

第六条，生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

第七条，工会依法对安全生产工作进行监督。

生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。

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