全域旅游与区域发展，全域旅游战略

阿七 2024-06-23 26 次

1. 全域旅游战略

1、树立“全”的理念。全要素统筹，全产业链条，全过程服务，全时空营销，全方位供给，全社会参与，全市场共治，全游客服务。

2 、着眼“高”的标准。推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的题中之意。

3、把握“转”的路径。从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。

4、提升“规”的品质。坚持规划先行，找准发展定位，做到多规合一，抓好规划执行。

5、打造“美”的环境。全身心的美感体验，全方位打造美好时空。吸引游客的“眼”、赢得游客的“心”，让游客在旅游中领略自然之美、感受文化之美、陶冶心灵之美，享受生活之美。

6、擦亮“绿”的底色。打通绿水青山与金山银山转换通道、推动“两山”理论实践转化的有效途径。

7、做好“融”的文章。推进文旅融合，推进城乡融合，推进产业融合，推进产城融合。

8、彰显“特”的风采。全域旅游生命力就在于有特色、有特点、有特质。在深耕特色基础上实现各种资源的有效配置。树立“新、奇、特、异”差异化理念。立足资源禀赋、发挥特色优势、打造地方特点、凸显地区特质。抓好特色品牌塑造、形象定位、策划营销。

9、激活“智”的元素。加强文旅智慧服务和智能监管，推动文旅资源“数字化”、文旅工作“智慧化”、公共服务“一键通”、行业监管“全覆盖”。

10、增强“治”的能力。推进旅游管理体制改革，建立各部门联动、全社会参与的旅游综合协调机制，形成综合产业综合抓的局面。

2. 全域旅游战略定位

全域旅游是一种新的发展理念，新的发展导向，新的发展路径，意义在于在更高的起点上开创我国旅游发展的新局面。

3. 全域旅游战略中推进中的问题与对策论文

政府引导，规范管理，维护乡村旅游形象乡村旅游在内部由一家一户分散经营，自负盈亏。但对游客市场和社会来讲，一个地方的乡村旅游是一个统一的形象。这个地方乡村旅游的知名度、经营特色、服务质量、文化品位等，任何局部的印象都会带来游客对整个地区乡村旅游的肯定或否定。

所以，乡村旅游景区的整体形象关系着景区的全局利益，也关系着经营户一家一户的利益。这就需要当地政府和职能管理部门为广大游客的利益、为当地经营户的利益、为旅游地健康发展的长远利益把乡村旅游纳入政府管理的工作范围和工作目标，从而提升乡村旅游的地位，体现政府在发展乡村旅游中的主导作用。

目前政府最需要做的工作是建立健全有效的管理体系，明确责任，制定出相关管理办法或条例，加强对乡村旅游的规划审批、经营管理、安全管理、环境卫生等方面的规范与监督，引导其逐步走向行业协会的自律管理。

2、统一规划，打造品牌，增强竞争实力我市乡村旅游要走产业化的道路，实现可持续发展，将现有的蛋糕做大，必须在统一规划下进行改造。因为，随着乡村旅游项目的增多，市场竞争日趋激烈，消费者开始不满足现有的服务水种情况下，如果乡村旅游长期在低水平徘徊，其生命力必会受到严峻挑战。

为此，政府有关部门应加紧制定乡村旅游整体发展规划，出台管理办法，培训服务人员，加大扶持力度，把脏乱差隔绝于乡村旅游之外，帮助乡村旅游走上规范发展之路，让乡村旅游形成良性循环。另外，品牌的打造还须强化景区资源特色和文化的挖掘与包装。

目前全国各地城市近郊都在花大力气发展乡村旅游，争夺客源的竞争空前激烈。仅靠乡村旅游一家一户的小打小闹，靠口碑宣传和散发传单是难以持续发展的，唯有政府的主导，群体的力量方能形成规模效应，创立品牌。

同时，拓宽融资渠道,吸引更多的资金，用新的思路吸引社会资金或有经济实力的企业参与乡村旅游的开发和建设,迅速改善民俗旅游村的基础设施状况,提高乡村旅游业的规模。同时，要在政府部门规划的统一指导下加大乡村旅游道路、通讯、水电等基础设施改建的力度,充分调动农民投资积极性,重点进行旅游村的基础设施建设和乡村旅游接待户的客房、厨房、厕所的改造,使更多的旅游者到乡下体验乡村旅游的同时,也能够体验到乡村旅游的建设和发展。

在努力创造优美舒适的条件的同时，也应该注意，在设施建设上,乡村旅游设施的档次不能走高低两极端,既不能一味追求高档次,也不能过分地追求所谓的“原汁原味”;既不能忽视了舒适,也不能不符合卫生的要求,更不能低质量、低品位,否则它就失去了乡村旅游的味道。

3、保持本色，凸现特色，增强吸引力在乡村旅游发展的初期，经营农户都容易从自己的角度去理解城市游客的需求，把城市化作为乡村旅游发展的目标。因此，常常爱把极具地方特色和自身特色的东西花大力气改造成普通的一般化的东西。

发展乡村旅游，保留特色是关键。乡村旅游就是要保留本地特色，不能盲目跟风。一些地方放着自己原生的文化、民间的资源不去用，而是组建文化表演队、艺术团等，这是舍本求末的做法。保持村寨的原始风貌以及当地居民仍有的传统社会风尚、淳朴厚道的自然秉性，才是成功的乡村旅游开发。

西班牙乡村旅游协会专家比德罗·希尔认为，开发乡村旅游，必须了解乡村的文化，在推广时不能把其真实、本质的东西改变了。新西兰的旅游人类学专家科林·比姆在一篇论文中指出：“一个地方的独特之处就是这个地方的主要财富……如果你们有独特的建筑，那么就的发展步伐。

保护它们，并让它依旧是古雅的模样。如果你们有独特的音乐、歌谣或舞蹈，那么就保护它们，让它古香古色。如果你们有独特的耕作方法，那么就保护它们，并教给他人。如果你们有传统的文化，那么就保护它们，并熏陶他人。

千万不要破坏这些资源！”如果把乡村小道改为水泥路面，菜园田垅改为停车场，把花木庭园改作露天饭堂或卡拉OK厅，追求急功近利。则刚好与城市人希望在农村享受到原汁原味的农村本色生活内容错位，劳神费力却削弱了景区的特色和吸引力。

这些都需要得到政府主管部门或行业协会的科学引导和专业的指导。因此，定期培训经营户和服务人员，培养市场意识，转变观念，培养以游客为中心的观念，强化经营的特色和差异性。突出农村天然、朴实、绿色、清新的环境氛围，强调天趣、闲趣、野趣，尽力展现乡村旅游的吸引力，以“特色”来吸引游人是非常重要的。

4、宣传引导，监督管理，保护生态环境乡村旅游是以生态观光农业为背景或载体，对生态环境的保护尤为重要，因为生态环境是乡村旅游的生存之本。乡村旅游吸引游客的主要因素就是清新的空气与绿色环境。

因此，强化农民对保护生态环境的宣传尤为重要，要在政府引导下，发挥农村村级组织和行业协会的作用，把保护生态环境的宣传做到家喻户晓；同时，要处理好开展乡村旅游所带来的污染问题，对乡村旅游中所产生的垃圾要集中处理（袋装拉走），要在乡村旅游集中的地区安装地下管网排污和修建垃圾站，经常性地对开展乡村旅游的地区进行卫生、环境和治安的监督管理等。

4. 全域旅游国家战略

是的，红旗渠己经得到立项了！

近日，林州市红旗渠红色传承（乡村振兴）项目己经通过国家开发银行授信审批，授信额度19亿元。林州市红旗渠红色传承（乡村振兴）项目结合林州乡村振兴战略规划及当地山水、人文等旅游禀赋，以传承和弘扬红色文化为目标，以红旗渠精神特色文化为引领，以全域旅游战略为契机，全面提升林州红色旅游服务品质，整合林州红色旅游资源，打造以旅游产业为核心、一二三产业融合发展的产业模式，提升以红旗渠红色旅游为核心的红色旅游品质，优化红色文化旅游的集群效应和协同效应，通过发展林州高品质红色旅游，推动乡村振兴。

5. 全域旅游战略的背景

全域旅游规划的三个基本：

1、明确全域旅游发展战略和产业布局

要构建全域旅游，必须在对区域外部发展环境和内部发展条件进行全面研究的基础上，从全域旅游和旅游目的地两个维度对发展条件进行重新诊断，一方面结合现状，对照全产业参与、全要素投入、全空间整合、全季候活动、全旅游体验、全社会受惠等六大特征进行定性评价；另一方面要结合国际国内旅游目的地评判标准进行体系评估，以量化打分形式确定区域全域旅游和旅游目的地建设的差距，进而明确全域旅游规划的重点任务。

2、塑造核心吸引物并明确功能空间划分按照全域旅游战略定位

结合产业功能布局，进行分区布局规划，分别对每个功能片区的公共吸引物集聚区域（含自然保护区、风景名胜区、国家湿地公园、地质公园、世界遗产等所在区域）、限制开发区（农用地、滩涂、草地、林地等生态脆弱的区域）、优化发展区（城镇、村庄、度假区及具备建设条件的荒山、荒坡、荒涂等区域）等空间进行划分，重点划定区域边界，界定土地性质和条件，分析片区空间结构，确定片区的重点开发空间，并进行片区旅游生产要素配置。各功能片区内容重点在片区核心吸引物如何构建、新增项目如何融合与引领、原有项目如何提升、片区旅游业态如何配置、环境承载力如何计算、公共服务设施如何配套等。

3、创新旅游发展规划，改革评价体系

发展全域旅游不能循传统思路，需要创新规划。要将旅游规划理念融入经济发展全局，创新经济社会发展规划理念，将旅游资源和其他资源合理配置。全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同，不只是规划景点景区、宾馆饭店，需要系统全面规划景点景区内外各种资源要素。发展全域旅游，必须树立科学的旅游观念，按照五大发展理念创新相关的统计监测和评价体系。可以将发展旅游作为区域内各级政府和相关部门的重要发展目标和重要考核内容，形成明确的任务分工要求，形成推进全域旅游发展的合力；创新旅游数据征集、分析体系，按照旅游发展的新业态、新特点和新趋势设置评价体系。

6. 全域旅游战略意义

全域旅游概念的提出是我国社会经济和旅游需求发展到一定阶段的必然产物，是旅游业发展改革创新、转型升级的必然要求。近年来，大众旅游观念使得人们不断争取更多的可自由支配时间去见证那一句“世界那么大，我想去看看”的新时期思维。但是对于固定上班族，假期固定导致法定假日部分景点人数暴增，超过承载能力，全域旅游的发展在相应大众旅游发展的背景下，以区域为统筹整体进行旅游项目规划，在促进旅游业发展的同时，拉动各区经济发展，缓解部分地区旅游压力的过分集中，以全局带区域促进第三产业发展。

7. 全域旅游发展战略概念

全域旅游是旅游发展的新形式、新概念和新模式，也是世界旅游发展的共同规律和总趋势，代表了现代旅游发展的新方向。加快发展全域旅游对我市推进经济发展方式转变，实现转型跨越发展具有重要意义。如何推动全域旅游发展？这6个方面可以实现全域旅游！

1.发展全域旅游是一个改革创新项目，着眼于适应旅游发展的两大综合需求(产业综合发展和执法综合需求)，改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业推广、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础体系等方面推进综合改革。

2.要发展全域旅游，必须改革和创新规划，而不是遵循传统的规划理念。

3.发展全域旅游，必须树立科学的旅游理念

8. 全域旅游战略地位

全域旅游，即在一定区域内，以旅游业为优势产业，对区域内经济社会资源，尤其是旅游资源、相关产业、公共服务、生态环境、政策法规、体制机制、文明素质等进行系统化、全方位的优化提升。实现区域资源有机整合、社会共建共享、产业融合发展，以旅游业推动经济社会和谐发展的一种全新的区域协调发展的理念和模式。从勇先创景网站上知道，全域旅游的本质是人们的出行，对另外世界的探索、好奇，对另一种更健康美好生活方式的追求，而引起利益相关者采取一系列行动所组成的全社会共建共享的现象。推进全域旅游是我国新阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。从景点旅游模式走向全域旅游模式，具体要实现九大转变：

一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变。破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行多规合一，实行公共服务一体化，旅游监管全覆盖，实现产品营销与目的地推广的有效结合。旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。例如，要从景点景区和城市的旅游厕所革命拓展为景点景区内外、城乡一体推进的全面厕所革命。二是从门票经济向产业经济转变。实行分类改革，公益性景区要实行低价或免费开放，市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高，遏制景点景区门票价格上涨过快势头，打击乱涨价和价格欺诈行为，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。

三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。实现导游执业的法制化和市场化。

四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变。加大供给侧结构性改革，增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求的积极平衡。

五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变。加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。

六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变。充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。

七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变。旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职。

八是从部门行为向党政统筹推进转变。形成综合产业综合抓的局面。

九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。这是区域发展走向成熟的标志，是旅游业提质增效和可持续发展的客观要求，也是世界旅游发展的共同规律和大趋势，代表着现代旅游发展的新方向。

[4] 理解误区推进全域旅游并不是到处建景点景区、到处建宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更加关注景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。景点景区、宾馆酒店建设和管理仍然是必要的，而且要提高质量、层次，但这不是工作的全部。在全域旅游格局中，到处都是风景而非到处都是景点景区，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店。千万不能把增加景点景区和宾馆饭店数量、扩大规模等同于发展全域旅游。要防止出现景点景区、宾馆饭店“遍地开花”，四处泛滥。推进全域旅游，并不是到处进行旅游开发。全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式。全域旅游强调的是旅游发展与资源环境承载能力相适应，要通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，更好地疏解和减轻核心景点景区的承载压力，更好地保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。[5]