加大了本地旅游企业与外地企业的对接力度，对跨区域旅游资源利用的应

阿七 2024-06-25 29 次

1. 对跨区域旅游资源利用的应

北京市与天津市签署进一步加强京津战略合作框架协议。双方抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，坚持目标导向和问题导向，聚焦十大重点领域发力，推动两地创新资源、空间资源和政策资源互补共享，提升合作层次和质量。

协议确定的十大合作重点分别是：

在共建天津滨海—中关村科技园方面，尽快出台两市支持科技园创新发展的若干措施，建设高端创新要素聚集、产业特色鲜明、可持续发展的国际一流科技研发和成果转化园区。构建产业互补发展和功能合理的布局。加大承接中关村高新技术企业转移和重大科技成果转化力度，继续发展电子信息、先进制造、节能环保等产业，建设高水平的研发转化基地。鼓励在京的科技服务资源在天津滨海—中关村科技园投资或业务延伸。

在打造宝坻京津中关村科技城方面，支持企业落户天津市宝坻区，享受天津市、区两级相关优惠政策。加强培育战略性新兴产业，推动传统产业转型升级。重点围绕人工智能与智能制造、新能源与新材料、生物医药与医疗器械、高端装备制造等领域，推进两地产业对接。在社会管理、公共服务、高新技术产业发展、人才一体化、金融服务等方面创新合作机制，积极承接非首都功能疏解，努力打造京津冀协同发展创新载体示范区。构建多方共赢的区域合作利益分配机制和高端人才交流合作机制。设立宝坻京津中关村科技城产业引导基金。加快推进国家级检验检测中心项目建设。

在京津合作示范区建设方面，共同推进理顺社会管理体制，鼓励北京优质教育、医疗卫生等资源开展合作，将京津合作示范区打造成为非首都功能疏解的承载地之一、京津深化全方位合作的重要平台、区域改革创新发展的试验基地。

在“通武廊”区域合作方面，在区域交通互联互通、产业对接合作和链条式发展、公共服务均等化、生态环境综合治理等方面，创新机制、先行先试，着力打造武清京津产业新城，探索建立“通武廊”产业合作示范园区，研究解决跨行政区域城市公共交通服务供给问题。

在生态联防联治和能源供应保障方面，加快区域生态治理标准协同统一。深化区域大气污染防治协作机制，完善区域空气重污染预警和应急联动长效机制。协同推进冬季清洁取暖工作，加快推进区域散煤清洁能源替代。协同保护水资源、改善水环境。持续推进京津风沙源治理二期工程，继续加强林业有害生物防治合作和森林防火联防联控。

在交通互联互通方面，加快实施京滨城际、京唐城际铁路项目，确保按计划建成投运。推动解决首都地区环线高速公路全线绕出北京市域问题。加快推进北京市通清路及天津市高王路的对接工作，力争同步建成通车。开展北京市靠烟路与天津市马营路道路工程项目前期研究，并做好项目对接，加快项目建设。推进交通运输管理一体化。深化京津交通应急联动合作。

在产业和科技创新合作方面，加快实施《加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，推进京津冀协同发展基金设立，引导支持多领域多层次协同创新，共同推动建设一批产业技术研究院和产业技术创新战略联盟，着力打造协同创新共同体。推动北京科技型企业在天津设立分公司或生产基地，引导天津领军企业及领军培育企业在京设立研发机构，共建一批具有特色优势的联合实验室或协同创新中心，促进科技成果跨区域孵化、转移转化与推广应用。

在改善营商环境方面，推进“放管服”改革，加快建立行政许可事项审批协作机制，精简行政许可事项。建立企业投资项目统筹协调机制，依法依规精简前置审批事项。推动政策统筹衔接，建立区域统一的社会信用体系和奖惩联动机制。探索建立联合协商和联合执法机制，开展跨地域执法协作。推动区域金融、技术和信息、产权、人才、土地等市场一体化。

在旅游合作方面，建立统一的区域旅游营销联盟，联合推出跨区域的精品旅游线路。推进《京津冀运河旅游观光带规划》编制和落实，打造京津冀运河旅游“黄金走廊”。深化京东休闲旅游示范区建设。优化境外游客购物离境退税政策，推动实现京津离境退税互联互通。推出适用144小时过境免签政策的跨区域旅游线路。

在对外开放方面，发挥天津港口资源优势，为北京打造便捷出海口。深化天津港口与北京各物流基地开展物流合作。支持北京平谷国际陆港拓展业务，建设以冷链物流为重点的特色口岸。推进两地国际贸易单一窗口互联互通，共享共用。支持北京复制推广天津自贸试验区改革试点经验。加强开放型经济合作，发挥两市各自享有的先行先试等制度创新优势，研究推动政策延伸互享机制。共同培育具有国际影响力的品牌展会。携手开拓境外服务外包市场。共同推进两市企业加快“走出去”参与国际市场竞争。

2. 跨行政区域旅游资源保护和开发的意义

东北旅游资源的特点：景观景点独特，冬季的冰雪旅游独具魅力。

东北旅游业发展的特点：针对东北旅游特色优势，加快北国风光特色旅游区建设，在“北国风光特色旅游开发区规划”的框架下，提出了“十二五”期间大力发展东北旅游业的具体行动方案。突出强调转变旅游业发展方式，以更高的站位、更新的理念、更活的机制、更优的环境、更实的举措实现大旅游、大市场、大产业的发展格局。力争再通过五年的开发建设，以及对重点景区、重点旅游线路、重点旅游产品的精心打造，真正构建起具有特色优势的北国风光旅游全方位发展体系。在北国风光特色旅游开发区规划蓝图指导下，根据开发区的资源禀赋、交通状况、行政区划等客观条件，打造大景区、实施大项目、推动大发展。

3. 对跨行政区域整体利用的旅游资源

旅游局的职责:

一、贯彻落实党的文化工作方针政策，研究拟订文化和旅游、体育、广播电视政策措施，起草文化和旅游、体育、广播电视地方规范性文件草案。

二、拟订全市文化和旅游、体育、广播电视事业发展规划并组织实施。

三、指导、管理并组织实施全市性重大文化、旅游、体育活动。

四、管理全市文化艺术事业，组织、指导全市艺术创作生产，扶持体现社会主义核心价值观、具有导向性代表性示范性的文艺作品，推动各门类艺术、各艺术品种发展。

五、负责全市公共文化事业发展，推进公共文化服务体系和旅游、体育、广播电视公共服务建设，深入实施文化和旅游惠民工程、全民健身工程，统筹推进公共文化服务标准化、均等化。

六、指导、推进全市文化和旅游、体育科技创新发展，推进文化和旅游、体育行业信息化、标准化建设。

七、负责全市非物质文化遗产保护，拟订非物质文化遗产保护规划，推动非物质文化遗产的保护、传承、普及、弘扬和振兴。

八、管理全市文物和博物馆事业，负责全市文物保护、抢救、发掘、研究和展示利用等工作。

九、拟订全市地方志工作规划和编纂方案，组织志书、地方史和综合年鉴的编纂，并实行备案管理。

十、负责推行全民健身计划，监督实施国家体育锻炼标准，推动全市国民体质监测和社会体育指导员队伍建设。

十一、负责对全市广播电视机构进行业务指导和行业监管，会同有关部门对网络视听节目服务机构进行管理。

十二、统筹规划全市文化和旅游产业，组织实施全市文化和旅游资源普查、挖掘、保护和利用工作，促进文化和旅游产业发展。

十三、指导全市文化和旅游市场发展，对文化和旅游市场经营进行行业监管，推进全市文化和旅游行业信用体系建设，依法规范文化和旅游市场。

十四、负责全市文化市场综合行政执法，组织查处全市文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游、体育等市场的违法行为，维护市场秩序。

十五、指导、管理全市文化和旅游对外及对港澳台交流合作和宣传推广工作，组织文化和旅游对外及对港澳台交流活动。

4. 跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源

我国区域发展的阶段性特征及趋势

长期以来，我国区域发展不平衡、城乡发展不协调问题突出，成为制约我国经济社会发展的两大障碍。随着中国经济发展进入新常态，调结构、促改革力度的不断加大，我国的区域结构和城乡结构正逐渐从差异化向均衡化方向转变。

一、我国区域发展的主要阶段

新中国成立以来，党的历代领导集体与时俱进，在对我国区域经济发展战略的探索与创新过程中，一方面，遵循“均衡——非均衡——新的均衡”的全球性的客观经济规律；另一方面，把握中国国情、中国特色，探索出“平衡发展—开放发展—协调发展—统筹发展”的中国式的区域经济发展道路。

（一）平衡发展与重点发展相结合阶段

1956年4月，毛泽东在《论十大关系》中提出了“平衡发展”的战略思想，中央把战略目标定位在建立分布均匀的独立的工业体系上。就全国来讲，要平衡发展；就内地来讲，要重点发展。平衡是大局，平衡中又有重点。中央在大规模的工业投资与基础设施建设上，以内地为投资重点，以建立相对完整的工业体系与工业基地为重点。同年6月，中央工作会议做出战略部署，决定在全国建立七个新的大型工业经济中心，使之成为七个相对独立完整的经济区域，主要分布在东北、西北、华北、西南等内陆地区。

（二）开放发展与倾斜发展相结合阶段

改革开放以来，邓小平的经济战略思想主张对外开放，建设和发展开放型的经济体系。区域经济战略的重点就是实施沿海开放战略，开放发展与倾斜发展相结合的结合点就是东部沿海地区。在4个经济特区建设取得成功经验后，国家又先后逐步开放沿海14个城市，开放开发海南岛和浦东，开放开发沿边沿江地区，开放开发内地中心城市，由此，形成了从沿海到内地、从东部地区到中西部地区的梯度推移、渐进发展、开放发展的新格局。

（三）协调发展与合作发展相结合阶段

1995年9月，江泽民在十四届五中全会上提出了“区域经济协调发展”的战略思想，区域经济的协调发展要充分发挥各地区的比较优势，进行优势互补，开展多层次、多形式的交流与合作。一方面，东部地区充分利用有利条件，加快了工业化、城市化、现代化的进程；另一方面，中西部地区发挥资源优势，发展优势产业，加快了改革开放和开发的步伐。东部地区同中西部地区多种形式的经济联合和合作进一步发展，发达地区和欠发达地区的错位发展、互补发展、合作发展的模式与路径进一步拓展。

（四）统筹发展与可持续发展相结合阶段

中共十六届三中全会于2003年10月11日在北京召开，胡锦涛提出了进一步“统筹区域发展”的战略思想。中央在“十五”计划，“十一五”和“十二五”规划中实施了一系列的战略部署。一是统筹区域发展的总体战略；二是实施国土开发主体功能规划；三是统筹区域经济发展规划；四是统筹区域协调互动机制。

二、区域结构转变的主要特征

党的十八大以来，特别是十八届三中全会开启全面深化改革的新征程以来，我国区域经济发展进入新的活跃时期，呈现出一些引人注目的新动向。

（一）区域经济发展的开放性大幅提升

习近平总书记站在总揽全局的高度提出“一带一路”、“京津冀协同发展”、“长江经济带”等战略，正在并将长期对我国区域经济发展产生深远影响。这些重大战略不仅直接影响沿带、沿路、沿廊的省区市，包括陕西、甘肃、新疆、江苏、上海、浙江、福建、广东等遍布全国的省份，而且间接影响广大的其他省区市的区域经济发展趋势。全国各地都在围绕上述战略带来的重大机遇纷纷研究制定相关规划和政策，极大地开拓了区域经济发展的全球化和国际化视野，大幅度提升我国区域经济发展的开放意识和开放水平。

（二）区域经济规划的空间尺度扩大化

长江经济带的空间范围包括11个省市面积约205万平方公里，涉及长江上中下游、覆盖东中西部地区。国家发展改革委主持编制的环渤海地区区域规划，空间范围包括北京、天津、河北、辽宁、山东、山西、内蒙古7个省区市。这体现了新一届领导集体力图从更大空间范围内整合区域资源、促进分工协作和优势互补的战略导向，改变原来各省竞相通过出台区域规划上升为国家战略而带来的区域规划碎片化和盲目攀比现象。

（三）突出区域经济增长极的引领辐射作用

自国务院批复设立上海自由贸易试验区以来，在金融、贸易、投资、通关等领域先行先试，已经形成一系列可推广、可复制的经验模式率先在长江沿线城市推广。另外，国务院相继批准设立前海深港现代服务业合作区、青岛西海岸新区、大连金普新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区等一批重要的国家级新区，分布在东、西部不同发展水平的区域，目的是通过集中政策资源和项目资金投入，加快培育壮大一批区域经济增长极，发挥对周边区域的辐射带动和引领示范作用。

（四）强调跨行政区域的协同发展

京津冀协同发展进入新的阶段，在环境保护、产业转移、通关便利化、交通路网连接等领域三省市已经启动实质性合作，国务院也成立了专门领导协调机构推进三省市协同发展，这将为全国跨行政区域的协同发展提供有益的借鉴。同时，很多省份积极探索省内跨地市行政区域的协同发展，如广东省的深圳东莞惠州区域协调发展、山东省的省会城市群经济圈、甘肃省的兰州白银一体化发展等等，这些不同层面跨行政区域的一体化发展、协调发展或者协同发展，将会打破由于行政分割长期形成的行政区经济，促进形成适应市场经济要求的经济区经济。

（五）注重对问题区域和弱势地区的扶持

国务院专门出台全国老工业基地调整改造、资源型城市可持续发展、城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁等方面的规划、意见和试点，继续加大对这些问题区域的财政投入，有针对性解决问题区域存在的产业结构老化、下岗失业人员多、生态环境欠账大等突出问题。同时，继续加大对贫困地区、民族地区、革命老区等弱势地区的扶持，相继出台集中连片特殊困难地区扶贫攻坚规划或者指导意见，致力于逐步缩小区域发展差距、推进区域基本公共服务均等化。

三、重点经济带发展趋势

2024年中央经济工作会议提出，要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为经济增长增加新引擎。应该说，长江经济带、京津冀协同发展是今后一段时间国内区域发展最重要的战略，而“一带一路”则是国际区域合作发展的重点战略。

（一）“一带一路”的发展趋势

2013年9月和10月，国家主席习近平先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）倡议。2024年3月，我国发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。“一带一路”建设是一项系统工程，坚持共商、共建、共享原则，积极推进沿线国家发展战略的相互对接。“一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，共享和谐、安宁、富裕的生活。

“新常态”下，中国已站在新的历史起点上，是世界第二大经济体、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国和第三大对外投资国，战略资源更多、战略空间更广、战略影响更大，需要统筹国际国内两个大局、两个市场、两种资源，促进对内对外开放相互促进，“引进来”和“走出去”更好结合，构建开放型经济新体制，充分发挥“一带一路”各国比较优势，建设利益共享的全球价值链，优化全球资源配置，形成互利共赢的全球和区域经济布局。

“一带一路”建设的逐步推进落实，将有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，促进世界和平发展。以“一带一路”为核心展开中国空间战略与开放战略全面对接，并通过互联互通打造中国新的国际合作格局，以亚洲基础设施投资银行、丝路基金、金砖国家开发银行等国际金融机构的构建，打破欧美一统国际金融的格局。这些拓展有效扩张了中国资源配置的空间，必将把中国发展带入新阶段。

（二）京津冀协同发展趋势

随着沿海经济区的快速发展和国际形势的变化，沿海地区的要素成本在不断提高，产业向内陆转移的趋势正在加快，京津冀地区作为北方经济版图的核心区域，其重要性不言而喻。

一是城市规划与布局一体化。京津冀区域除了具备一般城市所拥有的生产要素的地域集中和流动性点状布局的特征外，一个较为突出的特征就是该区域是集全国行政力量与经济强度于一身的经济中心与科技中心，这就决定了京津冀区域具备了一体化较为明显的空间特征，即它的等级性与多层次性。

二是技术成果的开发、利用和管理体制一体化。三省市要围绕该区域已具备的先导技术、关键技术和高新技术的强大优势，借助北京科技开发和综合配套能力强、天津科研成果转化条件好以及河北基础研究有一定特长等优势，建立科技开发与成果转换、主机生产与零部件配套的区域协作。

三是以交通运输为主的基础设施建设一体化。京津冀地区是中国交通网络最为密集的区域之一，是中国航空、海运、铁路、公路和管道网络的枢纽地带。京津冀地区实现区域交通一体化，必须建立一个以联合运输为主要内容的综合运输网络。

四是产业结构与生产力配置、基地建设一体化。应以能否大力发展开放型经济和充分发挥各地的比较优势为准则，扬长避短发展当地优势产业和调整自己不合理的产业结构，加强同国内外、区域间的相互联合、协作和配套，逐步建立起既能充分发挥各自的比较优势，形成自身产业特点，又能同周围区域相协调的产业结构体系。

五是旅游网络建设与综合开发一体化。京津冀区域除了具有区位优势大、交通通讯便捷、景点相对集中的条件外，还具备发展成为世界著名旅游区的巨大潜力。然而，从京津冀区域旅游业的整体素质看，仍处于一种高速度低质量的发展状态，旅游服务滞后、旅游产品单一、缺乏规模经济和规模效益，是三省市旅游业普遍存在的共性问题。

（三）长江经济带发展趋势

长江经济带是中国资源富集、经济集聚、城市密集的区域，人口规模和产业规模是经济开发和对外开放重要的市场腹地，具有非常强大的辐射能力和连锁推进能力。

一是利用产业转移形成区域接力。产业转移是区域发展接力的重要途径，有利于缓解东部沿海地区劳动力成本上升、资源环境约束给传统产业带来的压力；有利于东部沿海腾笼换鸟，实现产业转型升级；有利于中西部地区发挥劳动力、土地、资源等综合比较优势；有利于中西部地区提升价值链，推动产业技术水平提升和产业结构升级；有利于优化整体产业布局，实现东中西协调发展、联动发展。

二是带动中部节点城市发展。在长江中游，通过增强武汉、长沙、南昌中心城市功能，促进三大城市组团之间的资源优势互补、产业分工协作、城市互动合作。在上游，要提升重庆、成都中心城市功能和国际化水平，发挥双引擎带动和支撑作用。

三是劳动力回流带动人口红利回归趋势。目前在长江经济带，贵州和四川目前的人口还是在往外输出，但重庆、湖北、湖南、安徽等地已经出现了人口回流。可以预计，未来随着越来越多劳动力的回流，这些地区的劳动年龄人口占总人口的比例将会有所上升，而人口抚养比则会有更大的下降潜力，再加上较高的人口自然增长率，这就意味着，这些地区的人口红利将会有所增强。

四是江海航运一体化趋势。推动长江经济带发展和海运业发展都已上升为国家战略，这是江海航运一体化发展的历史性机遇。长江经济带的建设，不仅将深入发挥长江三角洲地区对外开放的引领作用，更将建设向西开放的国际大通道，加强与丝绸之路经济带的战略互动，统筹沿海内陆开放，扩大沿边开放，将为海运业从当前低迷中冲出重围、寻找和释放新的发展动力带来新商机。

五是通过自主创新带动产业升级。长江经济带上的中心城市，具有强大的科研能力，而且国家已经布局上海张江、武汉东湖自主创新示范区和安徽合芜蚌自主创新综合改革试验区，长江经济带沿岸城市正在迎来第三次工业革命浪潮的新机遇。依托长江资源丰富的优势，把科技成果转化成动力。在增量中大力发展战略性新兴产业之外，同时还要依托科教资源和创新丰富的优势来提升传统产业的核心竞争力。